РЕШЕНИЕ
город Туапсе Дело № 12-124/2023
«11» сентября 2023 года
Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Курбаков В.Ю., при секретаре судебного заседания Кретовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе – курорте Геленджик, Туапсинском районе на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 217 Туапсинского района от 10.07.2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с ходатайством о восстановлении срока на подачу данной жалобы,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 217 Туапсинского района Краснодарского края от 10.07.2023 года прекращено производство по делу в отношении администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе – курорте Геленджик, Туапсинском районе обратился в Туапсинский районный суд с жалобой на указанное постановление. Жалоба мотивирована тем, что 10.07.2023 года исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 217 Туапсинского района Краснодарского края по делу № 5-235/2023 об административном правонарушении в отношении администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, было вынесено постановление о прекращении производства по делу. Правонарушение выражено в неисполнении законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 23.12.2022 года № 36. Указанное предписание в настоящее время не обжаловано и является подлежащим исполнению в полном объеме. Решение о проведении выездной проверки было принято на основании пункта 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), в связи с проверкой ранее выданного предписания от 23.12.2022 года № 36. При принятии решения о проведении проверки было установлено, что система нецентрализованного водоснабжения организована жителями а. Агуй-Шапсуг самостоятельно, путем добычи (получения) воды из индивидуальных источников водоснабжения (скважины, колодцы) и от естественных природных источников (родников) и её последующей доставки к домовладениям сетями водопроводов. В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. С учетом пункта 1, пункта 4 статьи 14 Закона 131-ФЗ, статьи 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» организация в границах поселения а. Агой-Шапсуг водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательство Российской Федерации, является вопросом местного значения администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района. Согласно экспертного заключения № 854/33 от 10.04.2023 года, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» по поручению Территориального отдела, предоставленные на экспертизу результаты лабораторных испытаний питьевой воды, отобранной из резервуара (ёмкости, накопителя) чистой воды по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, аул Агуй-Шапсуг, администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района, не соответствуют требованиям пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой водой...», табл. 3.6 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим показателям (прилагается). Ранее в соответствии с определением о возвращении протокола об АПН от 16.05.2023 года, Роспотребнадзором были устранены имеющиеся недостатки, в части письменных пояснений администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района на 13 листах, отсутствующие в ранее направленном административном материале. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе – курорте Геленджик, Туапсинском районе считает, что мировым судьей судебного участка № 217 не принято во внимание, что доказательства, подтверждающие принадлежность администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района накопительной емкости по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, аул Агуй-Шапсуг не являются предметом административного правонарушения. Вышеуказанные накопительные емкости находятся в зоне эксплуатационной ответственности администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, так как водоснабжение домовладений аула Агуй-Шапсуг осуществляется по трубопроводам проложенных от указанных накопительных емкостей до домовладений жителей по территории поселения вину администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района считает доказанной, документально подтвержденной ранее направленным административным материалом. Просил восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 217 от 10.07.2023 года по делу № 5-235/2023. Отменить обжалуемое постановление и привлечь администрацию Небугского сельского поселения Туапсинского района к административной ответственности.
В судебном заседании представитель заявителя жалобы ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 217 от 10.07.2023 года по делу № 5-235/2023 так как 10-дневный срок обжалования постановления был пропущен ввиду того, что указанное постановление направлено по юридическому адресу отдела, однако фактический адрес иной, в связи с чем получение данного постановления сделало невозможным направить жалобу в суд в установленный срок. Так же просил суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 217 от 10.07.2023 года по делу № 5-235/2023. Привлечь администрацию Небугского сельского поселения Туапсинского района к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Представитель администрации Небугского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы не признал просил в ее удовлетворении отказать и приобщить к материалам дела вступивший в законную силу судебный акт по делу № 12-657/2023, дополнительно отметив на отсутствие доказательств, подтверждающих нахождение спорной трубы на балансе администрации.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Как определено частью 2 указанной статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Принимая во внимание, что обжалуемое постановление направлено по иному адресу, что привело к затягиванию сроков пересылки обжалуемого судебного акта и сделало невозможным подачу жалобы в установленный срок, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока обжалования постановления, в связи с чем процессуальный срок подлежит восстановлению.
По существу жалобы суд пришел к следующим выводам.
Как видно из постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 217 Туапсинского района Краснодарского края от 10.07.2023 года производство по делу в отношении администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района прекращено, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, в соответствии с решением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю ФИО4 от 28.03.2023 года № 10 р-ВП-15-2023 сотрудниками Роспотребнадзора с 31.03.2023 года по 12.04.2023 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района.
Актом выездной проверки установлено, что водоснабжение в аул Агуй-Шапсуг, который находится в границах Небугского сельского поселения Туапсинского района, представлено природными источниками (родниками), от которых оборудованы трубопроводы, ведущие в накопительные ёмкости объёмами 20-50 куб. м и системой водопроводов, вода из которых подаётся в домовладения жителей аула Агуй-Шапсуг.
Согласно экспертного заключения от 10.04.2023 года № 854/33, проведённого ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» по поручению Роспотребнадзора, представленные на экспертизу результаты лабораторных испытаний питьевой воды, отобранной из резервуара (ёмкости, накопителя) чистой воды по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, аул Агуй-Шапсуг, установлено, что вода не соответствуют требованиям пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой водой...», табл. 3.6 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим показателям.
К материалам проверки не представлено достоверных данных, свидетельствующих о ведомственной принадлежности систем водоснабжения, обеспечивающих население аула Агуй-Шапсуг водой, в том числе посредством резервуаров (ёмкости, накопителя), принадлежащих администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района. Доказательства, подтверждающие, что накопительные ёмкости, расположенные по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, аул Агуй-Шапсуг (координаты 44.195629809681556, 39.08227724008436) числятся на балансе Небугского сельского поселения Туапсинского района, не представлены. Исходя из этого, мировым судьей сделал обоснованный вывод о том, что администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района не является субъектом вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и в её действиях (бездействии) отсутствует состав данного административного правонарушения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события и состава административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в силу части 1 статьи 10 которого, предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
В силу пункта 1 части 2 указанной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
В данном случае вина администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района в невыполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, исходя из представленных документов, отсутствует, поскольку принадлежность указанному юридическому лицу систем водоснабжения, а также обязанность по их содержанию не доказана, что подтверждено в том числе вступившим в законную силу постановлением Туапсинского районного суда от 20.04.2023 года, оставленным без изменения решением Краснодарского краевого суда от 31.05.2023 года по делу № 12-657/2023.
Согласно частям 1 – 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что и.о. мирового судьи судебного участка № 217 Туапсинского района пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу в отношении администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей соблюден. Нормы материального права применены им правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены постановления по результатам рассмотрения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,
РЕШИЛ:
Восстановить Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе – курорте Геленджик, Туапсинском районе процессуальный срок на обжалование постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 217 Туапсинского района от 10.07.2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 217 Туапсинского района Краснодарского края от 10.07.2023 года о прекращении производства по делу в отношении администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 11 сентября 2023 года и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Копия решения направляется лицам, указанным в статье 30.8 настоящего Кодекса, в трехдневный срок со дня вынесения решения.
Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков