Копия УИД №
Дело №
Учет №г
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 мая 2025 года <адрес>
Кировский районный суд <адрес> Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хузиной Э.Х.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений, в ходе которой установлено, что в подвале двухэтажного здания, расположенного по адресу: <адрес>, имеется защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) инвентарный номер – №, принятое в эксплуатацию в 1959 году. Статус ЗС ГО помещения подтверждается соответствующим паспортом, содержащим в частности технические характеристики.
На основании пункта 3.2.1 правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к их переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Указанное ЗС ГО находится в ненадлежащем состоянии: ЗС ГО не имеет инженерных систем жизнеобеспечения, защитные-герметичные двери отсутствуют, при этом имеются признаки их демонтажа (металлические косяки и петли). Помещения не имеют признаков подтопления и используются для хозяйственных нужд. ЗС ГО убежище не готово к приему укрываемых.
Распоряжением МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ указанное ЗС ГО передается городскому округу – муниципальное образование <адрес> Республики Татарстан.
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в срок до ДД.ММ.ГГГГ надлежало обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на ЗС ГО согласно перечню, подлежащему формированию территориальным управлением Росимущества и органами исполнительной власти субъекта, по согласованию с МЧС России.
Согласно указанному перечню в собственность муниципального образования <адрес> подлежат регистрации 95 ЗС ГО, в том числе с инвентарным номером №
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ регистрация ЗС ГО в собственность города не обеспечена, поручение Президента Российской Федерации ответчиком не исполнено.
Отсутствие надлежащего функционирования ЗС ГО препятствует обеспечению защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе от проявления угроз террористического характера, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях.
На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> по принятию защитного сооружения гражданской обороны, имеющего инвентарный №, обязать Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в муниципальную собственность данное защитное сооружение и до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава защитное сооружение с инвентарным номером №
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования подержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> ФИО4 требования не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление, указав, что в соответствии с положениями Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» до момента определения соответствующего собственника объекты ЗС ГО относятся к федеральной собственности, уполномоченным органом по управлению которого выступает МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>.
Регистрация права муниципальной собственности на ЗС ГО возможно лишь после передачи имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако стоимость ЗС ГО в распоряжении МТУ Росимущества №-р не указана, акт приема-передачи не оформлен в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», предъявляемым к первичным учетным документам.
До момента оформления актов приема-передачи в соответствии с требованиями действующего законодательства принятие федерального имущества, в том числе ЗС ГО № не представляется возможным, следовательно и их приведение в соответствие нормативным требованиям.
Ненадлежащее состояние ЗС ГО возникло в результате бездействия собственника (МТУ Росимущества), выполнение работ по приведению ЗСГО в нормативное состояние потребует больших финансовых вложений, источник финансирования которых может быть определен не ранее чем к началу следующего финансового года (2026 год), выполнение работ возможно после проведения конкурентных процедур в соответствии с требованиями Федерального законодательства о конкуренции.
В судебном заседании представитель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО5 полагала требования прокурора необоснованными.
В судебном заседании представитель третьего лица МБУК <адрес> «ДК ФИО1» ФИО6 разрешение требований оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица - МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, третье лицо надлежаще извещено. В представленном отзыве заявленные требования полагал обоснованными, указав, что согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» создание и поддержание защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций. Спорное имущество в реестре федерального имущества не числится.
Более того, во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ подписан Перечень передаваемых объектов ЗС ГО в собственность субъекта РФ, после которого спорный объект ЗС ГО выбыл из собственности Российской Федерации и перешел в собственность Республики Татарстан, в связи с чем невозможно внесение сведений в реестр федерального имущества, регистрация права собственности, а также финансирование восстановительных работ из федерального бюджета.
Также МТУ Росимущества принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разграничении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Республики Татарстан», в п. 31 приложения к которому указан и спорный ЗС ГО.
Представитель Главного управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, заявленные исковые требования истца поддерживает в полном объеме.
Представитель ОАО «Российские железные дороги» в суд не явился, надлежаще извещен.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.п. 1 и 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
В силу пункта 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Пунктом 8 названного порядка предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
При режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 3.1.1 подраздела 3.2 раздела III Приказа).
При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: нарушение герметизации и гидроизоляции (пп. 3.2.1, 3.2.2 подраздела 3.2 раздела III Приказа).
В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) с инвентарным номером № находится в подвальном помещении двухэтажного здания - ФИО1 на станции Юдино с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, здание 25, в пределах земельного участка с кадастровым номером №
Указанное здание с ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве собственности ОАО «Российские железнодорожные дороги», ДД.ММ.ГГГГ перешло в собственность Муниципального образования <адрес> Республики Татарстан на основании договора дарения (пожертвования) имущества и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № находятся в оперативном управлении Муниципального бюджетного учреждения ФИО1 <адрес> «ФИО1».
Статус защитного сооружения гражданской обороны указанного выше помещения с инвентарным номером №, ввод в эксплуатацию - 1959 год, подтверждается соответствующим паспортом ЗС ГО, содержащим технические характеристики (проектная и фактическая вместимость – 150 чел.), площадь 80 кв.м.
В ходе проверки прокуратурой <адрес> соблюдения требований федерального законодательства, регулирующего порядок содержания и эксплуатации ЗС ГО с инвентарным номером №, выявлены нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно отсутствуют инженерные системы жизнеобеспечения, защитные-герметичные двери, при этом имеются признаки их демонтажа (металлические косяки и петли), система отопления. Помещения используются для хозяйственных нужд.
Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО расположенного по адресу: <адрес>, здание 25, инвентарный номер – №, объект не соответствует нормам ИТМ ГО. ЗС ГО не готово к приему укрываемых. Рабочая группа рекомендует списать ЗС ГО в связи с несоответствием требованиям приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ подписан перечень, передаваемых объектов ЗС ГО в собственность субъекта Российской Федерации, после которого спорный объект ЗС ГО перешел из федеральной собственности в собственность Республики Татарстан.
Распоряжением МТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разграничении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Республики Татарстан» утвержден перечень ЗС ГО, в отношении которых должно быть оформлено право собственности <адрес> Муниципального Образования <адрес> Республики Татарстан, в том числе спорный ЗС ГО.
Таким образом ЗС ГО с инвентарным номером – № адресу: <адрес>, здание 25, стало относиться к муниципальной собственности г.о. МО <адрес> Республики Татарстан.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность».
Разделом 3 указанного Административного регламента установлен порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность.
Так, в случае, если решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Росимуществом, то ответственный исполнитель в установленном порядке осуществляет подготовку проекта распоряжения Росимущества о передаче имущества (пункт 3.5.1); после подписания распоряжения руководителем, ответственный исполнитель в срок, не превышающий десять дней, готовит акт приема-передачи и сопроводительным письмом направляет для подписания в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 3.6); после поступления в Росимущество подписанного уполномоченным органом государственной власти передаточного акта ответственный исполнитель в 3-дневный срок обеспечивает в установленном порядке его утверждение (пункт 3.8); утвержденный акт приема-передачи имущества направляется Росимуществом в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий принятие имущества, для исключения передаваемого имущества из реестра федерального имущества, который в недельный срок с даты утвержденияРосимуществом передаточного акта обеспечивает мероприятия по исключению имущества из реестра федерального имущества (пункт 3.9).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в адрес ответчика направлен подписанный и скрепленный печатью данной стороны акт приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако до настоящего времени ответчиком соответствующий акт приема-передачи имущества не подписан, ЗС ГО с инвентарным номером № в собственность муниципального образования не принят.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Республики Татарстан в адрес ответчика направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Таким образом Поручение Президента Российской Федерации, на которого возложены полномочия по определению основных направлений единой государственной политики в области гражданской обороны, ответчиком не исполнено. Допущенное нарушение создает угрозу жизни и безопасности населения (неопределенного круга лиц).
Доводы ответчика о невозможности принятии имущества до момента оформления актов приема-передачи в соответствии с требованиями действующего законодательства не могут быть приняты судом во внимание, поскольку необходимые требования к акту приема-передачи ЗС ГО содержатся в Приказе МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗС ГО». Сведения о стоимости ЗС ГО не включены в обязательные реквизиты акта для принятия объекта в муниципальную собственность.
С учетом вышеизложенного требования прокурора о признании бездействия ИК МО <адрес> по принятию ЗС ГО незаконным и возложении обязанности принять в муниципальную собственность ЗС ГО, инвентарный номер – №, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность принять в муниципальную собственность ЗС ГО суд возлагает на ответчика в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Разрешая требования прокурора в части возложении обязанности привести в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны защитное сооружение с инвентарным номером №, суд считает данные требования преждевременными.
Обязанность по приведению ЗС ГО в соответствие с предъявляемым к данным объектам требованиям возникает у муниципального образования после принятия в муниципальную собственности при учете, выявлении технических характеристик ЗС ГО, а также в рамках исполнения планов гражданской обороны и обеспечения безопасности населения, закрепленные в Федеральном законе № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлении Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, приказах МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в муниципальных положениях по инвентаризации и эксплуатации ЗС ГО.
Таким образомзаявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения, подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> удовлетворить частично.
Признать бездействие Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> по принятию защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № незаконным.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № расположенное по адресу: <адрес>
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено28.05.2025
Председательствующий: подпись
Копия верна:
Судья Э.Х. Хузина