Мотивированное решение составлено 19.04.2023 года Дело № 2- 206/2023

УИД 76RS0016-01-2022-004496-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д.М.,

при секретаре Караваевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Автодизель» о возложении обязанности приведения автомобильной дороги в надлежащее состояние,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ПАО «Автодизель» (Ярославский моторный завод), с учетом уточнения которого просил возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги «Ярославль-Рыбинск» до пансионата «Лесное» <адрес>, Пансионат «Лесное») в соответствие с требованиями "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»: ликвидировать повреждения в виде отдельных выбоин, сетки трещин, неровностей ямочного ремонта (завышений, занижений), проломов, просадок на всем протяжении автомобильной дороги, а также ликвидировать на примыканиях дороги в одном уровне и в зонах срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане древесно-кустарниковую растительность высотой болей 0,5 м, ограничивающую видимость.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращения ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» о ненормативном состоянии автомобильной дороги «Ярославль-Рыбинск» до пансионата «Лесное», а также придорожной полосы Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что указанная дорога, протяжённостью 3760 кв.м, инвентарный №, принадлежит на праве собственности ПАО «Автодизель» (Ярославский моторный завод). Указанная дорога является единственным подъездным путем к д. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес>. Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» от 28.06.2022 года на участке дороги от автомобильной дороги «Ярославль-Рыбинск» до пансионата «Лесное» в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 имеется сплошное разрушение дорожного покрытия, повреждения составляют более половины от общей площади обследуемого участка; допущены повреждения в виде отдельных выбоин, сетки, трещин, неровностей ямочного ремонта (завышенный, заниженный), проломов, просадок. В нарушение требований п. 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 на примыканиях дороги в одном уровне, а также в зонах срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане допущено наличие древесно-кустарниковой растительности высотой более 0,5 м, ограничивающей видимость.

В судебном заседании представитель истца прокурор Гаврилова Е.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени ответчиком недостатки автомобильной дороги не устранены. От д. <адрес> до д.<адрес> данной дороги фактически не существует, она имеется только в реестре дорог. Дорога «Ярославль-Рыбинск» - д. <адрес> - д. <адрес> является продолжением спорной дороги. Указанная дорога находится в собственности администрации, ее протяженность составляет 1,78 км. Какой-либо альтернативной дороги к указанным населенным пунктам, не имеется. Альтернативная дорога, на которую ранее ссылался ответчик, представляет собой поле, принадлежащее СПК «Приволжье».

Представитель ответчика ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные ранее представителями ФИО2, ФИО3 и ФИО4 Дополнительно пояснила, что ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) предлагало Администрации ТМР взять спорную дорогу безвозмездно на баланс, но ответа так и не поступило. ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) не намерено обслуживать данную дорогу, поскольку обществу она не нужна. Не оспаривала тот факт, что муниципальная дорога является продолжением спорного участка дороги. Где именно проходит альтернативная дорога к деревням <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> пояснить не смогла.

Представитель ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) по доверенности ФИО2 ранее в судебном заседании исковые требования не признала. Дала пояснения, что спорная дорога является собственностью ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) и используется исключительно для обеспечения проезда к пансионату «Лесное». Жильцы указанных в иске деревень пользуются указанной дорогой, поскольку другие грунтовые дороги к их деревням находятся в еще более худшем состоянии, чем спорная дорога. На балансе Артемьевского сельского поселения имеются дороги к указанным населенным пунктам, но ни одна из них не соответствует нормативному состоянию. В 2017 году пансионат «Лесное» был законсервирован, и до настоящего времени не функционирует. Общество не имеет обязанности обеспечивать подъездные пути к указанным населенным пунктам. Ранее ПАО «Автодизель» предлагало администрации взять спорную дорогу на баланс, но на указанное предложение ответа не поступило. Полагала, что обеспечение транспортной доступностью населенных пунктов является обязанностью администрации, а не ПАО «Автодизель» (ЯМЗ). Во избежание риска и ущерба для здоровья граждан готовы установить на спорной дороге шлагбаум.

Представитель ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) по доверенности ФИО3 ранее в судебном заседании исковые требования не признала. Дала пояснения о том, что в действительности существует два объекта дорог, одна из которых с кадастровым номером №, протяжённостью 1941 кв.м. находится на территории пансионата, а другая, с кадастровым номером №, протяжённостью 3760 кв.м. является подъездной к пансионату. В данном случае спорным объектом является дорога, протяжённостью 3760 кв.м. Указанная дорога является асфальтовой и проходит от трассы Рыбинск-Ярославль до ворот пансионата «Лесное». Дальше вдоль забора пансионата проходит накатанная грунтовая дорога к деревням. Пять лет пансионат находится в консервации, не эксплуатируется. На балансе Артемьевской сельской администрации имеются дороги к указанным деревням, но они не соответствуют нормативным требованиям. Не оспаривала недостатки в дороге, указанные в акте от 28.06.2022 года. По предварительным подсчётам на проведение ямочного ремонта спорной дороги потребуется не менее 9,5 млн. рублей, а производство капитального ремонта в соответствии с ГОСТ, потребуется не менее 25 млн. рублей. В 2018-2019гг. проводились мероприятия по содержанию спорной дороги, а именно по отсыпке ям дробленым камнем и чистке дороги, поскольку в пансионате работает котельная, и необходимо завозим топливо.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД "Тутаевский" по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования прокурора поддержал. Пояснил, что с трассы Рыбинск-Ярославль до указанных в иске населённых пунктов можно проехать только по спорной дороге. Лично проводил обследование спорного участка дороги от трассы Рыбинск-Ярославль до ворот пансионата «Лесное» и все указанные в акте недостатки подтверждает. На балансе администрации Артемьевского сельского поселения отсутствуют дороги, ведущие к указанным населённым пунктам. Спорная дорога является единственным подъездом не только к деревням, но и к берегу реки Волга. Вопрос об установке на спорном участке дороги шлагбаума считает недопустимым, поскольку жители указанных деревень останутся отрезанными, изолированными от районного центра. Все подъезды к указанным населённым пунктам идут как ответвления от спорной дороги. Кроме спорного съезда, других съездов от трассы Рыбинск-Ярославль к указанным деревням не имеется. ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) продолжает осуществлять эксплуатацию спорной дороги. В пункте № 11 реестра дорог общего пользования, дорога д. <адрес> – д. <адрес> – это съезд со спорной дороги. Данный съезд не имеет отношение к спорной дороге. До д. <адрес> какой-либо иной объездной путь отсутствует. Кроме д. <адрес> иной доступ к другим населённым пунктам, указанным в иске, невозможен, кроме как по спорной дороге. Из д. <адрес> и д. <адрес> в д. <адрес> сообщения нет. Спорная дорога используется, в том числе, в зимний период времени. Она имеет все признаки дороги общего пользования. В реестре автомобильных дорог указано некорректное наименование муниципальной дороги (пункт 10). Муниципальная дорога соединяет пансионат и д. <адрес>, ее протяжённость составляет 1,78 км. Согласно нормам действующего законодательства, собственник дороги не освобождается от обязанности по ее содержанию в независимости от того, пользуется он ею или нет. Дорога между д. <адрес> и д. <адрес> никем не содержится, это фактически накатанные колеи. Дорога от д. <адрес> до д. <адрес>, существует только по документам, поскольку ее никогда не строили.

Представитель третьего лица Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования прокурора поддержала. Пояснила, что в реестре автомобильных дорог указана муниципальная дорога, протяжённостью 1,78 км. В пункте № 11 реестра указана отводка дороги д. <адрес> – д. <адрес>, протяжённость которой составляет 0,583 км. В пункте № 10 реестра указано наименование дороги «Ярославль-Рыбинск» - д. <адрес> - д. <адрес>, но фактически эта муниципальная дорога является продолжением спорной дороги. К указанным в иске населённым пунктам не имеется альтернативной дороги. От ответчика в адрес Администрации ТМР поступало письмо с предложением принять спорную дорогу на баланс. Со стороны Администрации ТМР ответчику было предложено отремонтировать данную дорогу, привести ее в нормативное состояние и только после этого, рассмотреть вопрос о принятии ее на баланс.

Представитель третьего лица Администрации Артемьевского сельского поселения Тутаевского района ЯО по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании требования прокурора поддержала. Пояснила, что спорная дорога является дорогой общего пользования и является единственным путём к указанным в иске деревням. Раньше, это была накатанная дорога, которую ответчик заасфальтировал и оформил на себя. Принадлежащие поселению дороги проходят внутри населённых пунктов, а спорная дорога по населённым пунктам не проходит. <адрес> как населённого пункта, не существует. Эта деревня единый населённый пункт с д. <адрес>. Дорога д. <адрес> – д. <адрес> – д. <адрес> включена в районный реестр дорог, собственником которой является Администрация ТМР.

Представители третьего лица УГИБДД УМВД России по Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В силу ч. 12 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положением пункта 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ устанавливающего, что владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации, следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог (часть 4 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств их владельцев и иных не запрещенных законом источников.

В соответствии с п.п. 2,3 ч. 6 ст. 5 указанного федерального закона автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть, в том числе автомобильные дороги, являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения; являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта Российской Федерации со столицей Российской Федерации - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

Судом установлено, что подъездная автомобильная дорога, протяженностью 3760 кв.м. с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>», является собственностью ПАО «Автодизель» (Ярославский моторный завод), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2004 года.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования (далее - дороги) для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст) (далее – ГОСТ 33220-2015).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие дорожной части не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2.

В соответствии с п. 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных и снежных валов, посадка деревьев и кустарников, установка наружной рекламы и других сооружений, кроме технических средств организации дорожного движения высотой более 0,5 м в зонах: треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, а также на пешеходных переходах; срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), Железнодорожного переезда, составленному государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО5 28.06.2022 года, установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» автомобильная дорога «Ярославль-Рыбинск» - пансионат «Лесное» на участке от автомобильной дороги «Ярославль-Рыбинск» до пансионата «Лесное» имеет сплошное разрушение дорожного покрытия, повреждения составляют более половины от общей площади обследуемого участка. На обследуемой дороге допущены повреждения в виде отдельных выбоин, сетки трещин, неровностей ямочного ремонта (завышений, занижений), проломов, просадок. В нарушение п. 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 на примыкании дороги в одном уровне, а также в зонах срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане допущено наличие древесно-кустарниковой растительности высотой более 0,5 метра, ограничивающей видимость.

Наличие выявленных недостатков ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически спорный участок дороги не соответствует требованиям "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию". Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии угрожают безопасности дорожного движения.

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем содержании собственником спорного объекта, что является недопустимым. Последствиями ненадлежащего содержания указанной автомобильной дороги может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан, которые являются участниками дорожного движения, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

При этом суд учитывает, что требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Поскольку указанный участок автомобильной дороги является собственностью ПАО «Автодизель» (Ярославский моторный завод»), последний обязан осуществлять его содержание в соответствии с действующими нормами.

Доводы стороны ответчика о несогласии с требованиями прокурора в связи с тем, что указанный участок дороги был построен для обеспечения собственных нужд – подъезда к пансионату «Лесное», который с 2017 года обслуживается в режиме консервации, что повлекло прекращение эксплуатации подъездной дороги к пансионату и отсутствием в бюджете общества денежных средств на ее ремонт, а также, что к указанным в исковом заявлении населённым пунктам имеются иные подъездные дороги, судом не принимается.

В судебном заседании также было установлено, что включенная в перечень дорог общего пользования местного значения Артемьевского сельского поселения под № 10 автодорога «Ярославль-Рыбинск»- д. <адрес> – д. <адрес> вопреки своему наименованию, фактически соединяет не указанные населенные пункты, а проходит от пансионата «Лесное» до д. <адрес>, то есть является продолжением участка дороги от автодороги «Ярославль-Рыбинск» до пансионата «Лесное».

Принадлежащая ответчику спорная автодорога фактически является единственной, соединяющей пансионат «Лесное с автодорогой «Ярославль-Рыбинск» и единственным подъездным путём к указанным в иске населенным пунктам.

Обязанность же ПАО «Автодизель» (Ярославский моторный завод) как собственника по надлежащему содержанию автомобильной дороги, протяженностью 3760 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>» на участке от автодороги «Ярославль-Рыбинск» до пансионата «Лесное», находящейся в общем пользовании, прямо предусмотрена вышеуказанными положениями Федерального закона N 257-ФЗ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, осуществляется путем возложения соответствующей обязанности.

С учетом вышеизложенного, а также положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд возлагает на ПАО «Автодизель» (Ярославский моторный завод) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность привести подъездную автомобильную дорогу, протяженностью 3760 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>» на участке от автодороги «Ярославль-Рыбинск» до пансионата «Лесное» в соответствие с нормативными требованиями «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». Указанный срок для устранения недостатков, по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать ПАО «Автодизель» (ИНН <адрес>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести подъездную автомобильную дорогу протяженностью 3760 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>» на участке от автодороги «Ярославль-Рыбинск» до пансионата «Лесное» в соответствие с нормативными требованиями «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», а именно, ликвидировать повреждения в виде отдельных выбоин, сетки трещин, неровностей ямочного ремонта (завышений, занижений), проломов, просадок на всем протяжении автомобильной дороги, а также ликвидировать на примыканиях дороги в одном уровне и в зонах срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане древесно-кустарниковую растительность высотой болей 0,5 м, ограничивающую видимость.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Бодров Д.М.