Дело № ДД.ММ.ГГГГ г.

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дубовской Е.Г.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решение жилищной комиссии, о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации, об обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение в в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

В обосновании иска указано, что он родилась ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку мать умерла в ДД.ММ.ГГГГ г., а отцовство в отношении него не установлено. До 5-летнего возраста он проживал и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. После смерти матери опекуном назначена ФИО5, место его жительства было определено по месту пребывания по адресу: <адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ он включен в список детей-сирот по <адрес>. Его учетное дело находится в <адрес>, осуществляющем предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. В настоящее время он намерен вернуться и проживать на территории <адрес>, где имеет регистрацию по месту жительства. Жильем не обеспечен, поскольку жилое помещение, в котором он имеет регистрацию, признано непригодным для проживания. <адрес> отказала ему в удовлетворении заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, достигших 23- летнего возраста по месту жительства.

Истец в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в отказе.

Представитель третьего лица Территориального отдела Дедовического района Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, отзыв на иск не представил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.99).

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку его мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отцовство в отношении истца не установлено (л.д.8,87).

ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.7).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о№ от ДД.ММ.ГГГГ истец признан нуждающимся в государственной защите, над ним было установлено опекунство, опекуном была назначена ФИО5, за несовершеннолетним было закреплено право на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.9).

На основании заключения межведомственной комиссии МО Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания (л.д.11).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом помещении несовершеннолетнего ФИО1 (л.д.15).

Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО8 (л.д.95).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Гатчинского муниципального района, поскольку отсутствуют основания для предоставления жилого помещения ввиду определения места жительства ФИО1 на территории <адрес> (л.д.17).

Решением жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот в целях обеспечения жилым помещением (л.д.84), на территории <адрес> жилым помещением не обеспечивался (л.д.83).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", етям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Согласно пункту 3 статьи 8 указанного федерального закона Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3.1 статьи 8).

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4.04.2019 N 397 утверждены Правила с соблюдением порядка введения в действие.

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители (абзац первый). Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет (абзац второй). С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности) (абзац третий). Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот (абзац четвертый).

Федеральный закон N 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц.

Положению подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, закрепляющему, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства, соответствует пункт 20 Правил, устанавливающий, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ о поддержке детей-сирот.

Пункт 23 Правил только регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица, из числа указанных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ категорий граждан, влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, ни Правила не содержат. Напротив, в п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями. Согласно правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики от 27.09.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года", достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Таким образом, то обстоятельство, что ФИО1 состоит на учете в <адрес> в списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не изменил его до достижения возраста совершеннолетия, само по себе не означает, вопреки доводам ответчика, что он не может обратиться к уполномоченному органу о включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, где имеет постоянную регистрацию. Тем более это не влияет на право такого лица на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, которое было приобретено и реализовано истцом до исполнения им 23 лет.

То обстоятельство, что истец был учтен как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем в <адрес>, не означает, что и жилое помещение должно быть предоставлено такому лицу только по месту его выявления, без учета его фактического места жительства. Обратное суждение основано на ошибочном толковании норм федерального законодательства. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-КГ20-25-К1.

Смена места жительства, а именно переезд из <адрес> в Гатчинский муниципальный район Ленинградской области на постоянное место жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Кроме того, ввиду признания жилого помещения, закрепленного за истцом, непригодным доя проживания, лишает его возможности проживать по месту регистрации, что не свидетельствует о злоупотребление истцом правом на обращение с данным иском в суд.

Таким образом, ссылка ответчика на тот факт, что Правила формирования списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397, не предусматривают исключение из списка (по прежнему месту жительства) и включению в список (по новому месту жительства) лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые изменили свое место жительства после достижения совершеннолетнего возраста противоречат положениям действующего законодательства.

Соответственно, истец может реализовать свое право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту регистрации по месту жительства.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решение жилищной комиссии, о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации, об обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, удовлетворить.

Признать незаконным Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Гатчинского муниципального района Ленниградской области.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, право на обеспечение жилым помещением и обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № в список Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.