дело № 2а-4502/22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Нижнекамск РТ 10 октября 2022 года
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Егоровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 862кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения индивидуального садоводства, расположенного по адресу: Республика ...», и расположенного на указанном земельном участке садового дома площадью 151,9кв.м., с кадастровым номером .... ... административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об оказании муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» с целью признания принадлежащего ей объекта недвижимости жилым домом. ... решением административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца было отказано. Поскольку действующее законодательство допускает возведение жилых домов на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства, административный истец просит суд признать отказ административного ответчика незаконным и обязать повторно рассмотреть ее заявление.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным, пояснила, что истцу было отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги по основанию, что размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения. Кроме этого, не проведена оценка и обследование помещения административного истца в целях признания его жилым помещением, которая осуществляется межведомственной комиссией, и которая принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) садовый земельный участок – это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Согласно части 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Часть 3 статьи 23.1 Закона N 217-ФЗ устанавливает, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 862кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения индивидуального садоводства, расположенного по адресу: ...», и расположенного на указанном земельном участке садового дома площадью 151,9кв.м., с кадастровым номером ....
... административный истец обратился в Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об оказании муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» с целью признания принадлежащего ей объекта недвижимости жилым домом.
... заместителем руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в адрес административного истца направлено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом на основании подпункта 12 пункта 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, так как размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Других оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом, оспариваемое решение не содержит.
С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.
Так, действующее земельное законодательство - Федеральный закон "О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 299-ФЗ от 02.07.2021, допускает строительство жилых домов на земельных участках сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Кроме того, часть 8 статьи 36 ГрК РФ содержит положение о том, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Из части 9 указанной статьи вытекает, что указанное право распространяется на эксплуатацию уже построенных объектов капитального строительства, любая их реконструкция, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Как установлено в судебном заседании, на спорном земельном участке имеется объект капитального строительства садовый дом площадью 151,9кв.м. с кадастровым номером ..., в связи с чем на возникшие правоотношения распространяются положения части 8 статьи 36 ГрК РФ.
В судебном заседании представитель административного ответчика в обоснование решения об отказе пояснила также, что не проведена оценка и обследование помещения административного истца в целях признания его жилым помещением, которая осуществляется межведомственной комиссией, и которая принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Однако, решение Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 21 июня 2022 года такого основания отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит.
Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.
С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённого ответчиком основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца, и принимая во внимание приведённые выше нормы права и положения КАС РФ, оспариваемый отказ ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом нельзя признать законным и обоснованным.
Для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца по предоставлению муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать решение Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 21 июня 2022 года, выразившееся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию жилым домом садового дома с кадастровым номером ..., площадью 151,90кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, расположенного по адресу: ... - незаконным.
Обязать Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья М.М. Галимов
Решение19.10.2022