УИД <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
по гражданскому делу № 2-4/111/2022
5.12.2022 пгт Пижанка
Советский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Данилиной С.А.,
при секретаре Бояринцевой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе к АО «Ахмановское» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе обратилось в суд с иском, с учетом уточнений, к АО «Ахмановское» о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что АО «Ахмановское» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.11.2006 (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>), основным видом экономической деятельности которого является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (ОКВЭД 01.41). Согласно подп. 11.2.2, раздела 11 таблицы 7.1 п. 7.1 гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» фермы крупного рогатого скота от 1,2 тысяч до 2 тысяч голов и до 6 тысяч скотомест для молодняка относятся к предприятиям II класса опасности по санитарной классификации с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны - 500 метров. Согласно подп. 11.4.7, раздела 11 таблицы 7.1 п. 7.1 гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» склады горюче-смазочных материалов относятся к предприятиям IV класса опасности по санитарной классификации с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны - 100 метров. Согласно экспертному заключению от 15.06.2022 № ФБУГЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Ахмановское» на промплощадке № АО «Ахмановское» по адресу: <адрес>, выявлены неорганизованные источники выброса загрязняющих веществ в атмосферу. В атмосферу выбрасывается всего (в целом по предприятию) 21 загрязняющее вещество: из них 4 вещества второго класса опасности, 9 веществ - третьего класса опасности, 4 вещества четвертого класса опасности. Таким образом, установлено, что АО «Ахмановское» является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения. В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления. Согласно п. 1 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. АО «Ахмановское» с заявлением об установлении санитарно-защитных зон для промплощадки № (животноводческий комплекс) по адресу: <адрес> не обращалось. В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выданных на вышеперечисленную промышленную площадку АО «Ахмановское» санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны. Просят обязать АО «Ахмановское» в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки: промплощадка № (животноводческий комплекс) АО «Ахмановское», и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для указанной промышленной площадки АО «Ахмановское» в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки: промплощадка № (животноводческий комплекс) АО «Ахмановское» в уполномоченные органы в соответствии с действующим законодательством.
Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить требования в полном объеме; возражал против увеличения срока для исполнения судебного решения до 24 месяцев.
Представитель ответчика - АО «Ахмановское» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие; в представленном отзыве указал, что АО «Ахмановское» принимаются все возможные меры для разработки проекта санитарно-защитных зон в соответствии с постановлением Правительства от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», а именно: сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: животноводство; разработан проект санитарно-защитной зоны промплощадки № АО «Ахмановское», расположенной по адресу: <адрес>; осуществляется работа по сдаче проекта санитарно-защитной зоны АО «Ахмановское» на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью установления соответствия (несоответствия) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для промплощадки № в Управление Роспотребнадзора по Кировской области. Просят увеличить срок выполнения вышеуказанных работ до 24 месяцев.
Изучив требования истца, отзыв ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
В судебном заседании установлено, что АО «Ахмановское» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.11.2006 (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>), основным видом экономической деятельности которого является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (ОКВЭД 01.41)
Согласно экспертному заключению ФБУГЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 15.06.2022 №-Д на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Ахмановское» на промплощадке № (животноводческий комплекс) АО «Ахмановское» по адресу: <адрес>, выявлены неорганизованные источники выброса загрязняющих веществ в атмосферу, а именно: в атмосферу выбрасывается (в целом по предприятию) 21 загрязняющее вещество: из них 4 вещества второго класса опасности, 9 веществ - третьего класса опасности, 4 вещества четвертого класса опасности.
Промплощадка № (животноводческий комплекс) АО «Ахмановское» в соответствии с заключением ФБУГЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 15.06.2022 № относится к предприятиям II и IV класса опасности по санитарной классификации.
Таким образом, промплощадка № (животноводческий комплекс) АО «Ахмановское» является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения.
Согласно подп. 11.2.2, раздела 11 таблицы 7.1 п. 7.1 гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» фермы крупного рогатого скота от 1,2 тысяч до 2 тысяч голов и до 6 тысяч скотомест для молодняка относятся к предприятиям II класса опасности по санитарной классификации с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны - 500 метров.
Согласно подп. 11.4.7, раздела 11 таблицы 7.1 п. 7.1 гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» склады горюче-смазочных материалов относятся к предприятиям IV класса опасности по санитарной классификации с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны - 100 метров.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Согласно п. 1 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
На основании изложенного, на АО «Ахмановское» как на собственника промплощадки № (животноводческий комплекс), действующим законодательством возложена обязанность обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для указанного объекта.
Как следует из представленных материалов дела, АО «Ахмановское» разработан проект санитарно – защитной зоны, в том числе для промплощадки № (животноводческий комплекс) (л.д.24-80).
В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выданном на вышеуказанную промышленную площадку АО «Ахмановское» санитарно-эпидемиологическом заключении на проект санитарно-защитной зоны, что не оспаривается ответчиком.
Учитывая, что промплощадка № (животноводческий комплекс) АО «Ахмановское» является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения, в отношении которого в соответствии с действующим законодательством должна быть установлена санитарно-защитная зона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать АО «Ахмановское» в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки: промплощадка № (животноводческий комплекс) АО «Ахмановское» по адресу: <адрес>, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для указанной промышленной площадки АО «Ахмановское» в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- обратиться в уполномоченные органы с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки: промплощадка № (животноводческий комплекс) АО «Ахмановское» по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца путем подачи жалобы через Советский районный суд Кировской области.
Судья С.А. Данилина
Решение12.12.2022