УИД № 50RS0016-01-2023-003931-94

Дело №2- 3196/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г. Королёв

Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовой Е.А.,

при секретаре Федоровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Королёв Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд к Администрации г.о. ФИО3 о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок, в обосновании указав, ему (ФИО1), на праве собственности принадлежит 2/3 доли в праве собственности, а ей (ФИО2) на праве собственности принадлежит ? доля в жилом помещении – доме кадастровым номером: № и гараже с кадастровым номером: №, расположенные на земельном участке S 809 кв.м по адресу: <адрес>

Они, обратились в Администрацию г.о. ФИО3 за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № посредством портала РПГУ о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью, по адресу: <адрес>. Земельный участок, предоставлен им в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ. они от Администрацию г.о. ФИО3 получили отказ № № в предоставлении услуги, в связи с тем, что испрашиваемый участок полностью расположен в 150 метровой полосе от границ национального парка «Лосиный остров», в которой запрещено всякое строительство и испрашиваемый участок может быть только предоставлен в аренду. Не согласившись с решением от ДД.ММ.ГГГГ., они обратились в Королевский городской суд Московской области. Решением Королевского городского суда № исковые требования были удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением Московского областного суда № решение Королевского городского суда Московской области изменено в части с возложением обязанности на Администрацию повторно рассмотреть заявление истцов.

ДД.ММ.ГГГГ. они повторно обратились в Администрацию г.о. ФИО3 посредством РПГУ с заявлением № №, с теми же документами, что и в предыдущий раз, однако получил отказ. Доводы, изложенные в отказе абсолютно одинаковые, что и в оспоренном решении об отказе, признанном судом незаконным.

ФИО1, ФИО2 просили, признать решение Администрации г.о. ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным; Обязать Администрацию г.о. ФИО3 предоставить в собственность за плату по ставке 3% от кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 809 кв.м, по адресу: <адрес>

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в дело было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющие самостоятельные требование ФГБУ Национальный парк "Лосиный остров".

Истец ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, доверив представление интересов ФИО4 (л.д.24).

Представитель истцов ФИО4 в судебном заседании доводы, указанные в исковом заявлении поддержала, просила иск удовлетворить (л.д.3-5)

Представитель ответчика - Администрации г.о. ФИО3 ФИО5. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФГБУ Национальный парк "Лосиный остров" судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив материалы административного дела №, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено право, граждан иметь в частной собственности землю.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О регулировании земельных отношений в <адрес>" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014г. № 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района. При этом в ч. 2 ст. 3 данного закона предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при реализации полномочий, предусмотренных, п. 6 ч. 1 ст. 2, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений.

В силу пп. 2 п. 3 Постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии ч. 4 ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О перераспределении полномочий между органами самоуправления муниципальных образований Московской области и государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17, ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим и уточнению не подлежит.

В ходе судебного разбирательства установлено, ФИО1 на праве собственности принадлежит 2/3 доли, ФИО2 на праве собственности принадлежит ? доля в жилом помещении – доме кадастровым номером: № и гараже с кадастровым номером: №, расположенные на земельном участке S 809 кв.м по адресу: <адрес>(л.д.44-66).

Истцы в обосновании требований сослались, в октябре ДД.ММ.ГГГГ. они обратились в Администрацию г.о. ФИО3 за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № посредством портала РПГУ о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью, по адресу: <адрес>. Земельный участок, предоставлен им в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ. от Администрацию г.о. ФИО3 получили отказ № № в предоставлении услуги, в связи с тем, что испрашиваемый участок полностью расположен в 150 метровой полосе от границ национального парка «Лосиный остров», в которой запрещено всякое строительство и испрашиваемый участок может быть только предоставлен в аренду (л.д.21). Не согласившись с решением от ДД.ММ.ГГГГ., они обратились в Королевский городской суд Московской области.

Судом, установлено, решением Королевского городского суда по делу № исковые требования ФИО1, ФИО2 были удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением Московского областного суда № решение Королевского городского суда Московской области было изменено в части, с возложением обязанности на Администрацию повторно рассмотреть заявление истцов (л.д.6-19).

Из представленных документов следует, ДД.ММ.ГГГГ. истцы повторно обратились в Администрацию г.о. ФИО3 посредством РПГУ с заявлением № №, с теми же документами, однако получил отказ. Доводы, изложенные в отказе идентичны, что и в оспоренном решении от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе, признанном судом незаконным (л.д.20).

В соответствии со ст. 61 п.2 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Королевского городского суда МО от 13.12.2022г., было установлено, что земельный участок с кадастровым номером: №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», общей площадью 809 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не является ограниченным в обороте, сформирован и находится в пользовании истцов на основании договора аренды (л.д.6-11).

Апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решением Королевского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ. изменено в части предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 50:45:0040511:180, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 809 кв.м, по адресу: <адрес>, по ставке равной 3 % от кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, возложив на Администрацию г.о. Королев обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». (л.д.12-19).

Согласно выпискам из ЕГРН установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены жилой дом с кадастровым номером: №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, гараж с кадастровым номером: №, право общей долевой собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке за ФИО1 и ФИО2 На момент обращения в Администрацию г.о. ФИО3 с заявлением о предоставлении им государственной услуги ФИО1, ФИО2 являлись собственниками жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, и гаража, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.44-66).

Принимая во внимание, что государственный природный национальный парк «Лосиный остров» создан постановлением Совета Министерства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ. №, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № расширена территория национального природного парка "Лосиный остров", он отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк "Лосиный остров", Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №-р национальный парк включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

Режим охранной зоны НП «Лосиный остров» установлен разделом VI Положения о государственном природном национальном парке @Лосиный остров», утвержденного решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п.35 положения, в пределах охранной зоны ГПНП «Лосиный остров» запрещается: строительство и эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка; размещение свалок; проведение работ, влекущих за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка; применение на сельскохозяйственных угодьях, в лесах и городских зеленых насаждениях ядохимикатов, минеральных удобрений и других химических средств; размещение индивидуальных коллективных садов, огородов и гаражей; охота и рыбная ловля.

Суд полагает необходимым отметить, что жилой дом на испрашиваемом земельном участке построен до введения вышеуказанных актов, в связи, с чем они не могут служить препятствием для предоставления истцам Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно положению ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Пунктом 23.1 Административного регламента установлен перечень административных процедур при предоставлении Государственной услуги.

Согласно п. 6.2.5 Административного регламента при наличии оснований, указанных в пункте 13, результатом предоставления Государственной услуги является решение об отказе в предоставлении Государственной услуги.

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (п. 13.2.16).

Как было установлено, выше земельный участок с кадастровым номером №, был предоставлен из категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 809 кв.м., по адресу: <адрес>. Земельный участок, истца используется по назначению, на нем расположен жилой дом, гараж.

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание основания отказа, изложенные в решении органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о незаконности принятого органом местного самоуправления решения и нарушения при этом прав истцов на перераспределение используемого земельного участка.

Что касается наличия сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области, то само по себе, с учетом, установленных по делу конкретных обстоятельств, согласование отказа в предоставлении государственной услуги Министерством имущественных отношений Московской области, свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для этого, поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в силу действующего земельного законодательства лежит именно на органе местного самоуправления.

Межведомственная же комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере земельным отношений.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение Администрации г.о. Королев Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцам в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконными. Обязать предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 809 кв.м, по адресу: <адрес>. по ставке равной 3% от кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа Королев Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области предоставить в собственность ФИО1, ФИО2 за плату по ставке 3% от кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 809 кв.м, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Королевский городской суд.

Судья Е.А. Ефимова

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2024г.

Судья Е.А. Ефимова