Дело № 2а – 210/2022 17 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение суда составлено 24 августа 2022 года)

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сивяковой Ю.А.

при секретаре К,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести определенные действия в рамках исполнения полномочий в сфере пожарной безопасности и охраны лесов от пожаров

УСТАНОВИЛ :

Сланцевский городской городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести определенные действия в рамках исполнения полномочий в сфере пожарной безопасности и охраны лесов от пожаров.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МЧС России по ; администрация Сланцевского муниципального района ЛО, ГКУ «Ленавтодор», ФИО1.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по данному делу было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ в части требований об обязании администрации Загривского сельского поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области создать условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в д.Мокреди.

В обоснование заявленного требования прокурор в иске указал, что во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с пунктом 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-14, а также задания прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, городской прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения органами исполнительной власти законодательства при выявлении и привлечении к ответственности лиц, виновных в возникновении природных пожаров, а также соблюдения законодательства при подготовке к пожароопасному периоду 2021 года органами местного самоуправления и различными организациями при пользовании лесными участками, в ходе которой установлено следующее.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что на территории в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области № 228 от 23 апреля 2021 года «Об утверждении Перечня населенных пунктов Ленинградской области, подверженных угрозе лесных пожаров в 2021 году» утверждены населенные пункты, подверженные угрозе лесных пожаров. Несмотря на то, что населенныe пункты указаниной категории на территории Загривского сельского поселения не включены в данный перечень, имеются населенные пункты, которые расположены вблизи с лесными массивами и требуют особого режима пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что органами местного самоуправления МО Загривское сельское поселение мероприятия по подготовке к началу пожароопасного периода проведены не в полном объеме.

Так, проверкой установлено отсутствие указателей и соответствующих табличек о направлении движения к водоемам в населенных пунктах: д. Отрадное, д. Степановщина, д. Мокреди, Д. Переволок, д. К. Берег, д. Втроя, д. Скамья, не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в ряде сельских населенных пунктах, а также не обеспечено проведение других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, чем нарушены п. 48, п. 75, п. 50, п. 60, п. 16, п. 56, п. 409, п. 13, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме».

Указанные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами администрации МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, курирующими данное направление, являются недопустимыми и подлежат незамедлительному устранению.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Загривского сельского поселения Сланцевским городским прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения данного представления получены сведения о частичном устранении указанных в нем нарушений.

Между тем, согласно сведениям, полученным от администрации МО Загривского сельского поселения, до настоящего времени остаются невыполненными мероприятия в области противопожарной безопасности, проведение которых определено к обязательному исполнению.

На основании изложенного и согласно ст. 39 КАС РФ прокурор просил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Загривского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности в сфере пожарной безопасности населения и охраны лесов от пожаров.

Обязать администрацию муниципального образования Загривского сельского поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обозначить направление движения к естественному водоисточнику (река, водоем), являющимся источником противопожарного водоснабжения, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения д.Отрадное, д.Кукин берег, д.Скамья, д.Втроя, д.Переволок.

В судебном заседании суда прокурор Кулешова С.Г. заявленный иск поддержала, по доводам, изложенным в иске, пояснив, что в настоящее время административным ответчиком предприняты меры для исполнения указанных противопожарных требований, однако мероприятия в полном объеме не завершены; при этом уточнила, что требования об обязании административного ответчика выполнить необходимые мероприятия в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ прокурор не поддерживает и просит установить общий срок исполнения данного решения.

Представитель ответчика – глава администрации муниципального образования Загривского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области ФИО2, согласился с иском, пояснив, что в настоящее время исполнение требований всех противопожарных мероприятий подходит к завершению.

Представители заинтересованных лиц - ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ «Ленавтодор» – ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Сланцевского муниципального района – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, – не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора.

Заинтересованное лицо - ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9 ч. 1 ст. 14).

Полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов также закреплены в ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации наряду с иными принципами лесного законодательства, основными также названы сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов.

В силу ст. 51 и ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Согласно ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно которым определен особый режим противопожарной безопасности для населенных пунктов, подпадающих в зону подверженную угрозе возникновения лесных пожаров.

Как следует из материалов дела, в ходе надзорных мероприятий установлено, что на территории в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня населенных пунктов , подверженных угрозе лесных пожаров в 2021 году» утверждены населенные пункты, подверженные угрозе лесных пожаров. Несмотря на то, что населенныe пункты указанной категории на территории Загривского сельского поселения не включены в данный перечень, имеются населенные пункты, которые расположены вблизи с лесными массивами и требуют особого режима пожарной безопасности.

Проверкой Сланцевской городской прокуратуры установлено, что органами местного самоуправления МО Загривское сельское поселение мероприятия по подготовке к началу пожароопасного периода проведены не в полном объеме: установлено отсутствие указателей и соответствующих табличек о направлении движения к водоемам в населенных пунктах: д. Отрадное, д. Переволок, д. Кукин Берег, д. Втроя, д. Скамья, а также не обеспечено проведение других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, чем нарушены п. 48, п. 75, п. 50, п. 60, п. 16, п. 56, п. 409, п. 13, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», что подтверждено также и выданным ГУ МЧС России по Ленинградской области предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.8-10, 16-18).

Наличие указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности со стороны администрации сельского поселения – не оспаривается.

В соответствии с частью 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 данного Кодекса (часть 5 ст. 227 КАС РФ).

По общему правилу, изложенному в ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, данное решение суда подлежит исполнению администрацией Загривского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области по общим правилам ст. 187 КАС РФ (после вступления его в законную силу).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск (с учетом уточнения исковых требований) Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Загривское сельского поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности в сфере пожарной безопасности населения и охраны лесов от пожаров.

Обязать администрацию муниципального образования Загривского сельского поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области обозначить направление движения к естественному водоисточнику (река, водоем), являющимся источником противопожарного водоснабжения, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения д.Отрадное, д.Кукин Берег, д.Скамья, д.Втроя, д.Переволок.

Об исполнении настоящего решения администрации Загривского сельского поселение муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору Ленинградской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Ю.А.Сивякова