РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кузьминой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-384/2023 по исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области, МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности несовершеннолетних при организации работы образовательного учреждения,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области, МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности несовершеннолетних при организации работы образовательного учреждения.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» законодательства о безопасности несовершеннолетних при работе образовательного учреждения, в ходе которой установлено, что в МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» последняя проверка параметров электрооборудования и электроустановок напряжения до 1000В проводилась в 2018 году. В связи с выявленными нарушениями 15.02.2023 в адрес директора школы внесено представление, однако нарушения не устранены. В настоящее время деятельность МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

На основании изложенного просит суд: обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район Тульской области обеспечить финансирование мероприятий по проведению проверки параметров электрооборудования и электроустановок в МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского», в срок до 01.04.2024; обязать МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» устранить нарушения требований законодательства путем проведения проверки параметров электрооборудования и электроустановок до 1000В, в срок до 01.09.2024.

В судебном заседании помощник прокурора Одоевского района Тульской области Кузьмина В.Е. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО ФИО1 район в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще. В письменно ходатайстве, адресованном суду просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представитель ответчика МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещены своевременно и надлежаще. В письменном заявлении, адресованном суду директор МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» ФИО2 просила рассмотреть дело без своего участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, и с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кузьмину В.Е., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в числе прочих обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе и материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п.2,15 ч.13 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч.7 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.1.3 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

В соответствии с приложением №4 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения") к основным работам по техническому обслуживанию зданий и объектов относится проверка заземления оболочки электрокабеля, замеры сопротивления изоляции проводов, проверка заземления оборудования (насосы, щитовые вентиляторы).

Согласно п. 4.2.6 Примерного перечня мероприятий соглашения по охране труда в общеобразовательной организации направленного письмом Минпросвещения России от 27.11.2019 N 12-688 "О направлении положений по СУОТ" (вместе с "Примерным положением о системе управления охраной труда в дошкольной образовательной организации", "Примерным положением о системе управления охраной труда в общеобразовательной организации", "Примерным положением о системе управления охраной труда в образовательной организации дополнительного образования", "Примерным положением о системе управления охраной труда в средней профессиональной образовательной организации", Письмом Минобрнауки России от 08.08.2017 N 12-753 "О направлении перечня по охране труда", Постановлением Общероссийского Профсоюза образования от 26.03.2013 N 13-10 "О внесении изменений в Положение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профсоюзного комитета образовательной организации") заместитель директора по административно-хозяйственной работе организует ежегодное проведение измерений сопротивления изоляции электроустановок и электропроводки, заземляющих устройств, периодических испытаний и освидетельствований водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, замер освещенности, шума в помещениях образовательного учреждения в соответствии с правилами и нормами по обеспечению безопасности жизнедеятельности.

В соответствии с п. 4.8.6 Положения о системе управления охраной труда, утвержденной директором МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского», председателем профкома от 17.01.2023 заведующий структурным подразделением организует ежегодное проведение измерений сопротивления изоляций электроустановок и электропроводки, заземляющих устройств, периодических испытаний устройств защитного отключения и освидетельствований водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, замер освещенности, шума в помещении общеобразовательного Учреждения в соответствии с правилами и нормами по обеспечению безопасности жизнедеятельности.

По факту выявленных нарушений 15.02.2023 прокурором района в адрес директора МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Из ответа директора МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» ФИО2 от 24.03.2023 №27 следует, что после промывки отопительной системы спортивного зала, температура в нем нормализовалась. Указанные в представлении нарушения будут устранены после окончания отопительного сезона, в рамках подготовки к отопительному сезону 2023-2024 годов.

Согласно ответу директора МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» ФИО2 от 31.03.2023 №31 следует, что проверка параметров электрооборудования электроустановок напряжения до 1000В запланирована на июль 2023 года.

Таким образом, в настоящее время осуществление деятельности МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения муниципальных казенных учреждений.

В силу ч. 1, 2 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.3. Устава МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» учреждение является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, созданной муниципальным образованием ФИО1 район в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В силу п. 1.11, 1.12 Устава учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование ФИО1 район. Полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования ФИО1 район.

Между тем выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии необходимых условий безопасности учащихся и сотрудников указанного учреждения.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, а также отсутствие возражений со стороны ответчиков, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Исполнение возложенных на ответчиков обязанности возможно в указанные в исковом заявлении сроки, в пределах заявленных требований.

Установленные сроки, с учетом характера заявленных требований, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области, МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности несовершеннолетних при организации работы образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район Тульской области обеспечить финансирование мероприятий по проведению проверки МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» параметров электрооборудования и электроустановок в срок до 01.04.2024.

Обязать МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д. Успенского» устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности несовершеннолетних при организации работы образовательного учреждения путем проведения проверки параметров электрооборудования и электроустановок в срок до 01.09.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023