Дело № 2 – 242 / 2023

УИД 76RS0024-01-2022-002684-29

Принято в окончательной форме 29.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Власовой С.Н., с участием

помощника прокурора Чипиленко А.В.,

от ответчиков и третьих лиц – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности,

установил:

Прокуратура Ярославской области обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области (далее СИЗО-1), УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, выразившегося в несоблюдении требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; обязании СИЗО-1 в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в камерах №№ 15, 42 установить (восстановить) ночное освещение, произвести текущий ремонт (покраску стен, побелку потолка, восстановление кафельного покрытия) в камерах №№ 1, 10, 12, 15, 18, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 42, 43, заменить краны над умывальниками и в санитарных кабинах в камерах №№ 19, 21, 26, 27, 34, 37, 39, 42, 43, восстановить деревянное покрытие скамьи в камере № 22, отремонтировать пол (восстановить напольное покрытие) в камерах №№ 4, 12, обшивки санитарных кабин в камерах №№ 3, 4, 22, 23, 24, 35, 36, отремонтировать электропроводку в связи с наличием оголенных проводов в камерах №№ 18, 36, 43, восстановить светильники освещения в камерах №№ 4, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 42, 43, вызывные сигнализации в камерах №№ 3, 4, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, розетки в камерах №№ 10, 18, 25, 26, 28, 33, 39, 43, оконные стекла в камерах №№ 14, 17, 21, 22, 23, 27, 28, 29, 40, 43, зеркала в стенах в камерах №№ 21, 22, 29, 30, оборудовать баками для питьевой воды камеры №№ 10, 12, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 28, 29, 31, 32, 33, 35, 38, 41, 42, в коридоре 2-го этажа режимного корпуса № 5 произвести ремонт потолка и стен.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ярославской области неоднократно проводились проверки условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО-1, по результатам которых вносились представления с требованиями устранить выявленные нарушения закона. В сентябре 2021 г. и феврале 2022 г. прокуратурой проведены проверки состояния камер СИЗО-1. В ходе проверки установлено, что камеры режимного корпуса № 5 не отвечают требованиям гигиены и санитарии. В связи с выявленными нарушениями уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства прокуратурой 30.09.2021 и 09.03.2022 в адрес начальника УФСИН России по Ярославской области внесены представления, которые рассмотрены. Нарушения признаны обоснованными, однако по результатам проведенной 23.06.2022 проверки установлено, что они до настоящего времени не устранены. В нарушение требований действующего законодательства администрацией СИЗО-1 требования уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных, не соблюдаются. Обращение прокурора в суд вызвано непринятием на протяжении длительного времени надлежащих мер по исполнению требований законодательства, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов всех подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО-1.

В судебном заседании помощник прокурора Чипиленко А.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

От ответчика СИЗО-1 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечения явки представителя по причине нахождения на больничном по уходу за ребенком. Ранее в судебном заседании представитель ответчиков по доверенностям ФИО1 иск не признала, представила письменные возражения, пояснила, что указанные в исковом заявлении нарушения имеют место, устраняются по мере возможности, срочность в выполнении ремонтных работ отсутствует, так как угрозы жизни и здоровью содержащихся лиц нет.

Представители третьих лиц Минфина России и УФК по Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, возражений на иск не поступило.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке. Ходатайство представителя ответчиков об отложении судебного разбирательства судом отклонено, поскольку причины неявки документально не подтверждены, кроме того, ответчик как юридическое лицо мог направить иного представителя для защиты своих интересов.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ярославской области неоднократно проводились проверки условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО-1, по результатам которых вносились представления с требованиями устранить выявленные нарушения закона.

В сентябре 2021 г. и феврале 2022 г. прокуратурой области проведены проверки состояния камер СИЗО-1, в ходе которых установлено, что камеры режимного корпуса № 5 не отвечают требованиям гигиены и санитарии, в ряде камер требуется установка либо восстановление в связи с неисправностью ночного освещения, ремонт стен и потолка (подтеки, отсутствие кафельного покрытия, отслоения покрытия, штукатурки и краски, грибок), замена кранов над умывальником либо в санитарной кабине, восстановление деревянного покрытия скамьи, ремонт смотрового глазка, замена либо установка новой обшивки санитарной кабины, ремонт электропроводки в связи с наличием оголенных проводов, восстановление светильников освещения (лампы висят на проводах либо отсутствуют), установка розетки либо ее замена (ремонт), установка (восстановление) вызывной сигнализации, установка либо замена оконного стекла, вмонтирование зеркала в стену, установка баков для питьевой воды; в коридоре 2-го этажа режимного корпуса № 5 необходим ремонт потолка и стен в связи с протечками и обвалившимся слоем штукатурного покрытия, о чем представителем прокуратуры в присутствии сотрудника СИЗО-1 составлен акт осмотра от 08.09.2021 (л.д. 35-36).

В связи с выявленными нарушениями уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства прокуратурой Ярославской области 30.09.2021 и 09.03.2022 в адрес начальника УФСИН России по Ярославской области внесены представления (л.д. 37-40, 44-49), которые рассмотрены и признаны обоснованными (л.д. 41-43, 50-53). Однако по результатам проведенной 23.06.2022 проверки установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены (акт – л.д. 54-55): требуется установка либо восстановление в связи с неисправностью ночного освещения в камерах №№ 15, 42, ремонт стен и потолка (подтеки, отсутствие кафельного покрытия, отслоения покрытия, штукатурки и краски, грибок) необходим в камерах №№ 1, 10, 12, 15, 16, 18, 19, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, замена кранов над умывальником либо в санитарной кабине в камерах №№ 15, 19, 21, 26, 27, 30, 31, 34, 37, 39, 40, 42, 43, восстановление деревянного покрытия скамьи, стола необходимо в камерах № 22, 24, 36, ремонт пола (восстановление напольного покрытия) в камерах №№ 4, 12, 15, 18, 21, 22, 27, 28, 34, 35, замена либо установка новой обшивки санитарной кабины требуется в камерах №№ 3, 4, 20, 22, 23, 24, 35, 36, 38, ремонт электропроводки в связи с наличием оголенных проводов необходим в камерах №№ 18, 36, 43, восстановление светильников освещения (лампы висят на проводах либо отсутствуют) требуется в камерах №№ 4, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, а установка розетки либо ее замена (ремонт) – в камерах №№ 10, 15, 18, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 33, 35, 39, 42, 43, установка (восстановление) вызывной сигнализации необходима в камерах №№ 3, 4, 14, 15, 16, 17 (не функционирует), 18 (не функционирует), 19, 20, 21, 22 (не функционирует), 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 33 (не функционирует), 34, 35, 36 (не функционирует), 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, установка либо замена оконного стекла – в камерах №№ 14, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 36, 37, 40, 43, вмонтирование зеркала в стену – в камерах №№ 21, 22, 29, 30, 31, 33, 36, 37, 43, установка баков для питьевой воды в камерах №№ 10, 12, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 28, 29, 31, 32, 33, 35, 38, 41, 42, установка умывальника (раковины) в камере № 4; в коридоре 2-го этажа режимного корпуса № 5 необходим ремонт потолка и стен в связи с протечками и обвалившимся слоем штукатурного покрытия.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации, права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Право подозреваемых, обвиняемых и осужденных на соответствующее материально-бытовое обеспечение, в том числе порядок создания им бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, в период содержания их в следственном изоляторе предусмотрено ст. 16, п.п. 2, 9 ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со ст. 8, ч. 3 ст. 23 ФЗ № 52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания арестованных (осужденных), а также соблюдению требований санитарии возлагается законодателем на администрацию следственных изоляторов.

В соответствии с подп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – Положение) основными задачами ФСИН России являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству (подп. 6, 7 п. 7 Положения).

Согласно п. 1, 6 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

С учетом п. 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы (УФСИН России по Ярославской области), учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы (СИЗО-1).

В нарушение требований действующего законодательства администрацией СИЗО-1 требования уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных, не соблюдаются.

Учитывая положения ст.ст. 7, 38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также непосредственный контроль за их деятельностью.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор№ 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» (далее – Устав) СИЗО-1 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация в лице ФСИН России.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава предметом и целями деятельности Учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с пунктом 5.12. Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Администрацией СИЗО-1 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного законодательства, допускается бездействие, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, гарантированные ст.ст. 4, 17, 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В связи с изложенным иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокуратуры Ярославской области (ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» (ИНН <***>), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области (ИНН <***>), Федеральной службе исполнения наказаний (ИНН <***>) удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области», выразившееся в несоблюдении требований уголовно-исполнительного законодательства, санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в режимном корпусе № 5 установить (восстановить) ночное освещение в камерах №№ 15, 42, произвести текущий ремонт (покраску стен, побелку потолка, восстановление кафельного покрытия) в камерах №№ 1, 10, 12, 15, 18, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 42, 43, заменить краны над умывальниками и в санитарных кабинах в камерах №№ 19, 21, 26, 27, 34, 37, 39, 42, 43, восстановить деревянное покрытие скамьи в камере № 22, отремонтировать пол (восстановить напольное покрытие) в камерах №№ 4, 12, заменить либо установить новую обшивку санитарных кабин в камерах №№ 3, 4, 22, 23, 24, 35, 36, отремонтировать электропроводку в связи с наличием оголенных проводов в камерах №№ 18, 36, 43, восстановить светильники освещения в камерах №№ 4, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 42, 43, вызывные сигнализации в камерах №№ 3, 4, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, розетки в камерах №№ 10, 18, 25, 26, 28, 33, 39, 43, оконные стекла в камерах №№ 14, 17, 21, 22, 23, 27, 28, 29, 40, 43, зеркала в стенах в камерах №№ 21, 22, 29, 30, оборудовать баками для питьевой воды камеры№№ 10, 12, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 28, 29, 31, 32, 33, 35, 38, 41, 42, в коридоре 2-го этажа произвести ремонт потолка и стен.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова