Дело №

УИД 05RS0№-15

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 01 августа 2022 года

Городской суд г. ФИО1 Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. ФИО1 С.Ш. к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № Родничок» и администрации городского округа «город ФИО1» об обязании муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № Родничок» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБДОУ «Детский сад № Родничок», оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениями, об обязании администрацию городского округа «город ФИО1» выделить финансовые средства МБДОУ «Детский сад № Родничок» на реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения,

установил:

Прокурор г. ФИО1 С.Ш. обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № Родничок» и администрации городского округа «город ФИО1» об обязании муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № Родничок» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБДОУ «Детский сад № Родничок», оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениями, об обязании администрацию городского округа «город ФИО1» выделить финансовые средства МБДОУ «Детский сад № Родничок» на реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

В обосновании иска указано, что прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка на предмет исполнения общеобразовательными учреждениями городского округа «город ФИО1» требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проверки в деятельности МБДОУ «Детский сад № Родничок» городского округа «город ФИО1» выявлены нарушения законодательства о социальной защите населения.

Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Частью 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий.

Необходимость такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2,24 и 48) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (статьи 3, 12, 15 и 30).

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с «ГОСТом Р 51261-2017 Государственный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» пандусы, предназначенные для передвижения инвалидов в креслах-колясках, должны быть оснащены с обеих сторон одиночными или парными поручнями. Поручни пандусов должны иметь с обеих сторон участки, выходящие за пределы длины наклонного участка пандуса на примыкающие к этому участку горизонтальные площадки протяженностью не менее 300 мм каждый. Поверхность поручней пандусов должна быть непрерывной по всей длине и должна быть строго параллельна поверхности самого пандуса с учетом примыкающих к нему горизонтальных участков. Концы поручней пандусов должны быть либо скруглены, либо прочно прикреплены к полу, стене или стойкам, а при парном их расположении - соединены между собой.

В нарушение вышеназванных требований законодательства здание МБДОУ «Детский сад № Родничок» городского округа «город ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к образовательному учреждению – отсутствует пандус.

Таким образом, не соблюдены требования действующего законодательства о доступности для инвалидов к объектам инженерной и социальной инфраструктуры.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами прокурор г. ФИО1 С.Ш. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Заведующая МБДОУ «Детский сад № Родничок» городского округа «город ФИО1» ФИО3 представила суду письменные пояснения о том, что в марте 2022 года по программе местные инициативы в МБДОУ был проведен капитальный ремонт территории. После ремонта центральный вход детского сада и <адрес> находятся на одном уровне, что позволяет беспрепятственному доступу инвалидов и маломобильных групп населения к зданию ДОУ. Установка дополнительных приспособлений приведет к лишнему травматизму детей. Приложила фотоматериалы.

Прокурор г. ФИО1 С.Ш. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представители муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № Родничок» и администрации городского округа «город ФИО1», в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

В силу части 1 статьи 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

На основании ст. 15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным: зданиям, строениям и сооружениям, спортивным, сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных, решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа, к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления:, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. ФИО1, в пределах своих полномочий, проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения условий доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных категорий граждан.

В ходе указанной проверки прокуратурой г. ФИО1 установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, здание МБДОУ «Детский сад № Родничок» городского округа «город ФИО1», расположенное по адресу: г. ФИО1, <адрес>, не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к образовательному учреждению – отсутствует пандус.

По указанным фактам в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № Родничок» городского округа «город ФИО1» ФИО3 прокуратурой г. ФИО1 вносилось представление.

По результатам рассмотрения представления заведующая МБДОУ «Детский сад № Родничок» городского округа «город ФИО1» ФИО3 письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила прокурору г. ФИО1 о том, что в 2020 – 2021 годах МБДОУ не было выделено финансирование для приобретения надлежащего оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к МБДОУ. В ближайшее время на территории детского сада, согласно муниципальным программам, будет проведен капитальный ремонт, и все необходимые требования законодательства будут учтены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, при этом, возложив на администрацию городского округа «город ФИО1» обязанность выделить финансовые средства МБДОУ «Детский сад № Родничок» городского округа «город ФИО1» на реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 798/пр), лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

В абз. 2 п. ДД.ММ.ГГГГ "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 605) указанно, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Вместе с тем обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной структуры, местам отдыха является обязанностью органов местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст. 4, п. 4 ст. 6, ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности, дорожного движения".

Учредителем МБДОУ «Детский сад № Родничок» городского округа «город ФИО1» является администрация городского округа «город ФИО1».

Финансовое обеспечение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № Родничок» городского округа «город ФИО1» осуществляет его учредитель, он же является собственником имущества данного образовательного учреждения.

В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "Об образовании" муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация городского округа «город ФИО1». В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Суд, учитывая обстоятельства дела, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод граждан, а также комплекс проводимых мероприятий по устранению выявленных недостатков, время, необходимое для их устранения и необходимости выделения соответствующих средств, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. ФИО1.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, суд полагает правомерным установить срок для устранения нарушений ответчиком – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым заявленные исковые требования прокурора г. ФИО1 С.Ш. удовлетворить в полном объеме, но вместе с тем, с учетом того, что заведующей МБДОУ «Детский сад № Родничок» городского округа «город ФИО1» суду представлены доказательства, подтверждающие возможность беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к зданию детского сада после проведения капитального ремонта на территории образовательного учреждения, требования прокурора г.ФИО1 исполнению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 - 237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. ФИО1 С.Ш. удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «город ФИО1» выделить финансовые средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № Родничок» на реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № Родничок» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБДОУ «Детский сад № Родничок», оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениями.

Требования об обязании муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № Родничок» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБДОУ «Детский сад № Родничок», оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениями, и об обязании администрацию городского округа «город ФИО1» выделить финансовые средства МБДОУ «Детский сад № Родничок» на реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, в связи с выполнением мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № Родничок», исполнению не подлежит.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Гасанбеков Г.М.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.