УИД 03RS0019-01-2023-000438-46 Дело №2а-528/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово Абзелиловского района

Республики Башкортостан 25 мая 2023 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре Кильдияровой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Равиловский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абзелиловского района Республики Башкортостан обратился с административным иском, указывая, что проведена проверка соблюдения администрациями сельских поселений муниципального района Абзелиловский район РБ норм жилищного законодательства. Разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями. Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории сельских поселений Республики Башкортостан, относятся к компетенции исполнительных органов муниципальных образований. В ходе проверки установлено, что на территории Равиловского сельсовета РБ, не имеется жилых помещений маневренного фонда. 17.01.2023 в адрес главы администрации СП Равиловский сельсовет МР Абзелиловский район РБ внесено представление об устранении нарушений закона, связанных с непринятием мер по созданию муниципального маневренного жилого фонда. Требования прокурора администрацией не исполнены.

Просит обязать администрацию муниципального района Абзелиловский район РБ, администрацию сельского поселения Равиловский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории СП Равиловский сельсовет МР Абзелиловский район РБ маневренный жилищный Фонд.

В последующем истец уточнил исковые требования, требования заявлены только к одному ответчику, просит обязать администрацию сельского поселения Равиловский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории СП Равиловский сельсовет МР Абзелиловский район РБ маневренный жилищный Фонд. Протокольным определением данное уточнение принято.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств об отложении не заявил

Представитель ответчика, Администрации сельского поселения Равиловский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ, извещен, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств об отложении не заявил.

Представитель ответчика, Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ, в судебное заседание не явился, извещен, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств об отложении не заявил, при подготовке исковые требования оставил на усмотрение суда, при удовлетворении просил увеличить срок.

Принимая во внимание достаточность материалов по делу, сроки судебного разбирательства, формирование истцом уточненных требований и доведение их до всех лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (часть 4 данной статьи).

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции закона, действовавшей до 14 мая 2019 года, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,-,10, 12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона (ст.7 Закона).

Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения отнесено разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

По смыслу приведенных положений законов разрешение вопросов по реализации полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

Из материалов административного дела следует, что 12.01.2023 прокуратурой Абзелиловского района Республики Башкортостан принято решение о проведении проверки деятельности органов местного самоуправления за соблюдением жилищных прав граждан.

В ходе данной проверки было установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории Равиловского сельсовета отсутствует.

Данные обстоятельства вытекают из представления прокурора, направленного в адрес Администрации сельского поселения Равиловский сельсовет МР Абзелиловский район РБ № Прдр – 20800026-11-23/-20800026 от 17.01.2023, ответа главы администрации сельского поселения от 16.02.2023 №23, административным ответчиком не оспариваются.

Между тем представление прокурора администрацией сельсовета не исполнено, что расценено прокурором как неправомерное бездействие.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления, а именно на администрацию Равиловского сельсовета возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Равиловского сельсовета специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Равиловского сельсовета создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого необходимо создать маневренный фонд, суд исходит из того, что для включения в маневренный фонд жилого помещения необходимо наличие объекта, предназначенного для проживания, оформления прав на него в установленном порядке.

В ходе подготовки по делу представителями ответчиков указывалось, что на территории сельсовета имеются помещения, которые необходимо оформить в собственность сельсовета и произвести соответствующий ремонт.

С учетом законодательного установленного срока о признании права на бесхозяйное имущество, необходимости оформления таких прав в судебном порядке, последующего включения их в маневренный фонд, суд находит испрашиваемый прокурором срок недостаточным, в связи с чем, этот срок необходимо увеличить до 1 года 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Равиловский сельский совет муниципального района Абзелиловский район РБ удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Равиловский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории сельского поселения Равиловский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ маневренный жилищный Фонд.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Абзелиловский районный суд РБ.

Председательствующий Д.К. Янузакова