Решение по делу № 12-17/2023 от 14.09.2023

Дело №

УИД №MS0№-68

РЕШЕНИЕ

р/п Дмитриевка 14 сентября 2023 года

Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Нищев В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Никифоровского района Тамбовской области от 13.06.2023 года по делу об административном правонарушении № 5-392/2023,

УСТАНОВИЛ:

На данное постановление администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района была принесена жалоба, в которой она просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с жалобой, проверка 19.05.2023 года была проведена прокуратурой Никифоровского района незаконно, поскольку решение о проведении 19.05.2023 года проверки до руководителя администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района не доводилось, о дате и времени проверки он извещен не был и, соответственно, участия в проведении проверки не принимал. Ввиду этого использование в качестве доказательства Справки о результатах проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму от 19.05.2023 года, составленной пом. прокурора Никифоровского района Заборовской О.А. В настоящее время проводится работа по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей – площади Ленина р.п. Дмитриевка; 10.07.2023 года было вынесено распоряжение администрацией Никифоровского района № 82-р «О проведении категорирования места массового пребывания людей на территории Никифоровского района», согласно которому установлен срок проведения обследования до 11.08.2023 года, а 12.07.2023 года составлен Акт обследования места массового пребывания людей. Постановлением Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 года установлены сроки согласования, доработки, утверждения Паспорта безопасности. Мероприятия, необходимые для актуализации паспорта безопасности, проведены в полном объеме. Постановлением Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 года не предусмотрена постоянная круглосуточная охрана мест массового скопления людей; согласно Акту обследования места массового пребывания людей от 12.07.2023 года, в пункте № 7 Акта «Сведения об охране места массового пребывания людей» указано, что территория включена в маршрут патрульно-постовой службы отделения полиции (пгт. Дмитриевка) и народной дружины «Защита». Вывод и.о. мирового судьи о бездействии администрации Дмитриевского поссовета о непринятии мер по охране места массового пребывания людей не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района ФИО8, действующий на основании доверенности, поддержал требования жалобы, пояснив, что администрация Дмитриевского поссовета не является субъектом данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, поскольку Распоряжение «О проведении категорирования мест массового пребывания людей на территории Никифоровского района» от 12.02.2020 года, которым утвержден список межведомственной комиссии по обследованию массового пребывания людей – пл. имени В.И. Ленина р.п. Дмитриевка, было издано администрацией Никифоровского района. Прежний паспорт безопасности был утвержден 18.02.2020 года. В настоящее время Паспорт безопасности места массового пребывания людей – пл. им. Ленина р.п. Дмитриевка – согласован и утвержден 24.08.2023 года. Бездействия администрации Дмитриевского поссовета не имеется. Постановлением Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 года не предусмотрено осуществления охраны объекта 3 категории потенциальной опасности с обязательным использованием частных охранных предприятий. Как паспортом безопасности от 18.02.2020 года, так и паспортом безопасности от 24.08.2023 года предусмотрено осуществление охраны пл. Ленина р.п. Дмитриевка в виде включения площади Ленина р.п. Дмитриевка в маршрут патрулирования службы ППС ОП (пгт. Дмитриевка) МО МВД России «Мичуринский» и народной дружины «Защита». Паспорт безопасности согласован со всеми уполномоченными лицами, в том числе с начальником МО МВД России «Мичуринский».

Прокурор Никифоровского района ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований жалобы, считая вынесенное постановление о делу об административном правонарушении законным и обоснованным, пояснив, что проверка сотрудником прокуратуры Никифоровского района была проведена 19.05.2023 года на основании Решения о проведении проверки № 17, вынесенным прокурором Никифоровского района 15.05.2023 года; решение о проведении 19.05.2023 года прокуратурой Никифоровского района места массового пребывания людей – пл. Ленина р.п. Дмитриевка – было доведено до администрации Дмитриевского поссовета путем его направления электронной почтой, что подтверждается соответствующим подтверждением о направлении электронной почты в адрес администрации Дмитриевского поссовета 15.05.2023 года; одновременно был направлен Запрос о предоставлении информации и документов от 15.05.2023 года Субъектом административного правонарушения является администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района, в чьем ведении находится площадь Ленина р.п. Дмитриевка. Площадь находится на территории поселения – р.п. Дмитриевка. Паспорт безопасности от 18.02.2020 года на момент проведения проверки и рассмотрения дела актуализирован не был в нарушение требований Постановления Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 года; ввиду этого в администрацию Дмитриевского поссовета прокуратурой Никифоровского района были внесены соответствующие акты реагирования. Паспорт безопасности от 18.02.2020 года найден администрацией Дмитриевского поссовета не был в силу каких-то причин, ввиду чего была произведена не актуализация прежнего Паспорта безопасности, а принято решение об изготовлении нового Паспорта безопасности. Ни на момент проведения проверки прокуратурой Никифоровского района, ни на момент рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей актуального Паспорта безопасности не имелось. Пункт Паспорта безопасности об существлении охраны площади Ленина р.п. Дмитриевка путем включения площади в маршрут патрулирования службы ППС ОП (пгт. Дмитриевка) МО МВД России «Мичуринский» является декларативным и не соответствует действительности, поскольку службы ППС в ОП (пгт. Дмитриевка) МО МВД России «Мичуринский» не имеется в течение длительного времени. Народной дружиной «Защита» охрана площади не осуществляется.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

13.06.2023 года и.о. мирового судьи судебного участка Никифоровского района по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 5-392/2023 было вынесено постановление, которым администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Согласно вынесенному постановлению по делу об административном правонарушении, основанием для квалификации действий администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) при отсутствии в этих действиях признаков уголовно наказуемого деяния послужило то, что при рассмотрении дела было установлено, что на момент проверки охрана места массового пребывания людей – площади Ленина р.п. Дмитриевка Никифоровского района, относящейся к 3 категории потенциальной опасности, не осуществлялась; Паспорт безопасности места массового пребывания людей, утвержденный и согласованный в феврале 2020 года, не актуализирован.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов … органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В соответствии с п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами и субъектами, поименованными в п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Положения Федерального закона от 26 декабря 2008года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении прокурорского надзора не применяются, о чем отражено в п. 3 ч. 3 ст. 1 указанного закона.

Согласно п. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В исполнение указанной нормы прокурором Никифоровского района Тамбовской области Дроковым С.А. 15 мая 2023 года на основании Поручения прокуратуры Тамбовской области было принято решение № 17 о проведении проверки администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района с целью выявления нарушений законодательства о противодействии терроризму. Согласно Решению, срок проведения проверки был установлен с 15.05.2023 года по 20.05.2023 года. О вынесении указанного Решения было доведено до администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района путем направления копии Решения электронной почтой в формате «pdf» 15.05.2023 года в 17 часов 25 минут на электронный адрес администрации Дмитриевского поссовета. В тот же день в администрацию Дмитриевского поссовета прокурором Никифоровского района был направлен Запрос о предоставлении информации и документов, подписанный электронной подписью прокурора Никифоровского района Дрокова С.А., в котором было указано, что прокуратурой Никифоровского района во исполнение поручения прокуратуры Тамбовской области проводится проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и предлагалось в срок не позднее 16.05.2023 года представить сведения о мерах по антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей – пл. Ленина р.п. Дмитриевка – и представить паспорт безопасности данного объекта.

Исходя из изложенного в совокупности, суд приходит к выводу, что вынесение 15.05.2023 года Решения № 17 прокурором Никифоровского района о проведении проверки в отношение администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района является обоснованным, вынесенное решение было надлежащим образом доведено до руководителя администрации Дмитриевского поссовета в соответствии с п. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», проверка произведена с соблюдением требований законодательства.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ» от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории)- состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015года №272 (далее – Требования), организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3); антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5).

Согласно пп. «в» п. 10 Требований, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Установлено, что пл. Ленина р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области по результатам категорирования отнесена к 3 категории потенциальной опасности.

Согласно Требованиям, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей (п. 14). Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований (п. 15). Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (п. 16).

Установлено, что прежний Паспорт безопасности места массового пребывания людей – пл. Ленина р.п. Дмитриевка – был утвержден 18.02.2020 года.

В соответствии с п. 19 Требований, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;

б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Однако в нарушение указанных положений пункта 19 Требований по истечении 3 лет со дня утверждения паспорта безопасности от 18.02.2020 года его актуализация произведена не была, что подтверждается Справкой о результатах проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, составленной 19.05.2023 года помощником прокурора Никифоровского района Заборовской О.А. по результатам проведения проверки в отношение администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района на основании указанного выше Решения прокурора Никифоровского района № 17 от 15.05.2023 года. Новый паспорт безопасности после проведения 12.07.2023 года обследования, проведения соответствующих действий был утвержден 24.08.2023 года.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем проведения организационных мероприятий, изложенных в п. 21 Требований.

В соответствии с п. 24 Требований, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Как указано выше, паспорт безопасности пл. Ленина р.п. Дмитриевка на момент проведения проверки актуализирован не был, ввиду чего не являются действительными и актуальными сведения о мерах по охране места массового пребывания людей. Кроме того, в судебном заседании установлено, что на протяжении длительного времени службы ППС в ОП (пгт. Дмитриевка) МО МВД России «Мичуринский» не имеется, ввиду чего охрана места массового пребывания людей в виде включения площади Ленина р.п. Дмитриевка в маршрут патрулирования службы ППС ОП (пгт) Дмитриевка МО МВД России «Мичуринский» осуществляться не может.

Исходя из изложенного в совокупности, выводы и.о. мирового судьи о том, что ввиду того, что на момент проведения проверки 19.05.2023 года Паспорт безопасности места массового пребывания людей – площади Ленина р.п. Дмитриевка Никифоровского района, утвержденный и согласованный в феврале 2020 года, актуализирован не был, охрана места массового пребывания людей – площади Ленина р.п. Дмитриевка Никифоровского района, относящегося к 3 категории потенциальной опасности, не осуществлялась, действия администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), являются, по мнению суда, верными. Оснований для постановки иных выводов в связи с указанными обстоятельствами суд не усматривает.

Доводы представителя администрации Дмитриевского поссовета о том, что администрация Дмитриевского поссовета не является субъектом данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку место массового пребывания людей – пл. Ленина р.п. Дмитриевка Никифоровского района – расположено на территории населенного пункта – р.п. Дмитриевка, и относится к ведению администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района.

Назначенное за совершение правонарушения наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для юридических лиц. Оснований для признания назначенного наказания чрезмерно мягким не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Никифоровского района Тамбовской области от 13 июня 2023 года по делу № 5-392/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношение администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области – оставить без изменения, а жалобу администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области – без удовлетворения.

Судья Нищев В.В.