Дело № 2-12170/2024 УИД 77RS0021-02-2024-015044-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Завалишиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-12170/2024 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании уведомления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес (далее адрес Москвы) о признании незаконным повторного решения Департамента от 22.07.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги – рассмотрении запроса (заявления) от 20.04.2023 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также возложении на адрес Москвы обязанности пересмотреть такое заявление.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что она, являясь собственником жилого помещения – двухкомнатной квартиры № 41, расположенной по адресу: адрес, где она в составе семьи из 15 человек зарегистрирована и постоянно проживает по месту жительства, 20.04.2023 инициировала заявление в адрес Москвы о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но в предоставлении такой государственной услуги уведомлением Департамента от 02.06.2023 было отказано, однако решением Пресненского районного суда адрес от 07.11.2023 по ее иску указанное решение Департамента признано незаконным и отменено, с возложением на адрес Москвы обязанности повторного рассмотрения такого обращения. Однако, уведомлением Департамента от 22.07.2024 в предоставлении соответствующей государственной услуги ей было вновь отказано со ссылкой на то, что члены ее семьи не зарегистрированы как обучающиеся образовательных организаций адрес и не имеют прикрепления на медицинское обслуживание к медицинским организациям адрес, следовательно адрес не является постоянным или преимущественным местом их проживания, с чем она не согласна, полагая такое решения незаконным и необоснованным, поскольку выводы последнего о не проживании ее семьи в адрес не соответствуют действительности, при этом Департаментом нарушена процедура повторного рассмотрения ее обращения, поскольку оспариваемое решение принято по иным, отличным от первоначального решения Департамента основаниям, кроме того, запрос информации о прикреплении к поликлиникам и образовательным учреждениям является незаконным, в настоящем случае ответчик должен был приостановить предоставление государственной услуги с предоставлением возможности устранения причин такого приостановления, а не отказывать в ее предоставлении.

Истец адрес судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ДГИ адрес по доверенности фио в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований истца по доводам письменных возражений, указывая, в том числе, на отсутствие оснований для принятия истца и ее семьи на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и правомерность повторного отказа истцу от 22.07.2024 в постановке на такой учет, поскольку члены семьи адрес зарегистрированы как обучающиеся образовательных организаций адрес, что свидетельствует о том, что адрес не является постоянным или преимущественным местом их проживания, а иные доводы истца не имеют юридического значения для разрешения настоящего спора, вместе с тем действующим законодательством не предусмотрен судебный порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец фио, ...паспортные данные, является собственником жилого помещения – двухкомнатной квартиры № 41, площадью жилого помещения 42,6 кв. м., расположенной по адресу: адрес.

Кроме истца в указанной квартире по постоянному месту жительства также значатся зарегистрированными еще 14 человек: фио; фио; фио; фио; фио; фио; фио; фио; фио; фио; фио; фио; фио; фио Сумайя Аслановна.

Всего в указанной квартире зарегистрировано 15 человек.

20.04.2023 адрес составе семьи из пятнадцати человек обратилась в ДГИ адрес с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Уведомлением ДГИ адрес № 33-5-42888/23-(0)-1 от 02.06.2023 истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с наличием в представленных документах противоречивых сведений по находящемуся в собственности ФИО1 объекту недвижимости (назначение: жилой дом) площадью 166,1 кв.м. по адресу: адрес.

Вступившим в законную силу 26.06.2024 решением Пресненского районного суда адрес от 07.11.2023 по гражданскому делу 2-8672/23 по иску ФИО1 указанное решение Департамента № 33-5-42888/23-(0)-1 от 02.06.2023 признано незаконным и отменено, с возложением на адрес Москвы обязанности повторного рассмотрения такого обращения.

Данное решение суда мотивировано тем, что принадлежащее на праве собственности ФИО1 строение по адресу: адрес, в установленном порядке признано непригодным для проживания, а потому учитываться адрес Москвы не могло.

Во исполнение указанного решения суда заявление истца от 20.04.2023 принято Департаментом к повторному рассмотрению, по результатам которого уведомлением от 22.07.2024 № ДГИ-И-88626/24 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данный отказ мотивирован тем, что при повторном рассмотрении заявления от 20.04.2023 и комплекта документов, а также информации, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, Департаментом установлено, что согласно выписке из домовой книги от 18.04.2023 № 10037910, члены семьи заявителя: фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио Сумайя Аслановна ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, однако они не зарегистрированы как обучающиеся образовательных организаций в адрес, а также отсутствуют сведения об их прикреплении на медицинское обслуживание к медицинским организациям, в связи с чем Департамент пришел к выводу, что адрес не является местом постоянного или преимущественного проживания указанных лиц и, соответственно, такие граждане не являются жителями адрес, что не соответствует положениям закона адрес № 29.

Оспаривая уведомление ДГИ адрес от 22.07.2024 № ДГИ-И-88626/24, истец указывает на необоснованный отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ввиду неверного толкования ответчиком фактических обстоятельств и нарушение процедуры рассмотрения такого обращения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем приведенные стороной ответчика возражения о необоснованности заявленных исковых требований, суд находит убедительными и заслуживающими внимания.

Так, в силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с данным кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 50 ЖК РФ постановка на учет, предоставление жилых помещений, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ЖК РФ помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 17 Закона адрес от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения», положениям Государственной программы адрес «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 № 454-ПП, жители адрес, принятые на жилищный учет, имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью города в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из п. 2 ст. 1 Закона адрес от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» (далее - Закон адрес от 14.06.2006 № 29) следует, что члены семьи заявителя – это супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с адрес в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

В силу п. 1 ст. 2 Закона адрес от 14.06.2006 № 29, жилые помещения из жилищного фонда адрес или помощь адрес в приобретении жилых помещений в собственность предоставляются на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти адрес жителям адрес, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Жилые помещения из жилищного фонда адрес предоставляются на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти адрес жителям адрес, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 7 Закона адрес от 14.06.2006 № 29 предусмотрено, что жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством адрес.

В соответствии со ст. 8 Закона адрес от 14.06.2006 № 29 жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

- заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

- заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;

- заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

- заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых адрес является местом пребывания).

Жители адрес, утратившие жилые помещения в адрес и имеющие право на предоставление жилых помещений, при невозможности возврата ранее занимаемых ими помещений (дом снесен, переоборудован, в ранее занимаемые жилые помещения вселены в установленном порядке иные лица), признаются нуждающимися в жилых помещениях при отсутствии у них и членов их семей иных жилых помещений, в отношении которых они обладают правом самостоятельного пользования либо правом собственности. Жители адрес, указанные в настоящей части, имеют право на предоставление жилого помещения при условии, что они не получали компенсацию в денежной или натуральной форме по предыдущему месту жительства.

Из ст. 9 Закона адрес от 14.06.2006 № 29 следует, что в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

Учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти адрес разным семьям.

Не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями граждане, занимающие жилые помещения на основании договора поднайма, договора краткосрочного найма, а также граждане, пользующиеся жилыми помещениями в качестве временных жильцов (ч. 2 ст. 9 Закона адрес от 14.06.2009 № 29).

Как предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона адрес от 14.06.2009 № 29, отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 11 названного Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу ч. 4 ст. 11 Закона адрес от 14.06.2009 № 29 с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным Регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 № 521-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений» (далее Регламент).

В целях, связанных с предоставлением государственной услуги, используются документы и информация, получаемые в процессе межведомственного информационного взаимодействия (п. 2.3.3. Регламента).

Согласно п. 2.5.2. Регламента, предоставление государственной услуги осуществляется на основании документов и информации, получаемых уполномоченным должностным лицом Департамента с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством доступа к сведениям Базового регистра.

В соответствии п. 3.2(1).3.1. Регламента, предоставление государственной услуги включает в себя формирование комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обеспечивая получение соответствующих документов и информации с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе путем обращения к Базовому регистру в порядке, установленном Правительством Москвы.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие в представленных документах противоречивых либо недостоверных сведений, если указанные обстоятельства были установлены Департаментом в процессе обработки документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги (п. 2.10.1.4 Регламента).

В силу п. 2.9.1. Регламента, основанием для приостановления предоставления государственной услуги является необходимость представления заявителем одного из документов, указанных в пункте 2.5.2 Регламента, в зависимости от вида запрашиваемого документа, в случае отсутствия в составе сведений Базового регистра сведений из документа, указанного в пункте 2.5.2.1 Регламента (фамилия, имя, отчество (при наличии) до изменения и после), сведений из документа, указанного в пункте 2.5.2.2 Регламента (сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности), сведений из документа, указанного в пункте 2.5.2.3 Регламента (сведения о недееспособных гражданах и их законных представителях).

Согласно п. 2.9.2. Регламента, основание для приостановления предоставления государственной услуги, определенное пунктом 2.9.1 Регламента, является исчерпывающим.

Как следует из оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению истца от 20.04.2023, при повторном рассмотрении такого заявления и комплекта документов, а также информации, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, Департаментом установлено, что вышеуказанные члены семьи истца не зарегистрированы как обучающиеся образовательных организаций адрес, что истцом в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела фактически опровергнуто не было.

При этом на основании ч. 1 ст. 69 ЖК РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 1 Закона адрес от 14.06.2006 № 29, истец и все зарегистрированные в указанной квартире лица, являются членами одной семьи.

При таких данных, учитывая вышеуказанные положения Закона адрес от 14.06.2009 № 29, Регламента и представленные сторонами доказательства, суд соглашается с выводами ответчика о том, что адрес не является постоянным или преимущественным местом проживания названных в оспариваемом уведомлении членов семьи истца, а потому у Департамента отсутствовали правовые основания для их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы стороны истца о том, что Департаментом нарушена процедура рассмотрения обращения истца со ссылкой на незаконность запроса информации о прикреплении к поликлиникам и образовательным учреждениям суд находит несостоятельными, поскольку действующим законодательством стороне ответчика предоставлена возможность запроса посредством межведомственного взаимодействия необходимых для оказания государственной услуги дополнительной информации и документов, что в настоящем случае и было осуществлено ДГИ адрес в части истребования сведений о прикреплении членов семьи истца к поликлиникам и образовательным учреждениям.

Отклоняя доводы стороны истца о том, что Департаментом нарушена процедура рассмотрения обращения истца, поскольку оспариваемое уведомление принято по иным, отличным от первоначального решения ответчика основаниям, суд исходит из того, что повторное решение ДГИ адрес (уведомление от 22.07.2024 № ДГИ-И-88626/24) принято в том числе и на основании вышеуказанных вновь истребованных документов, т.е. такие документы при принятии ответчиком решения от 02.06.2023 не учитывались, что указывает на то, что положения Федерального закона от 19.07.2018 № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг», которым установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе, стороной ответчика не нарушены.

Не являются состоятельными и аргументы стороны истца об обязанности Департамента в настоящем случае приостановить предоставление государственной услуги с предоставлением заявителю возможности устранения причин такого приостановления, потому как необходимая для оказания истцу государственной услуги информация ДГИ адрес была запрошена самостоятельно посредством межведомственного взаимодействия и предусмотренных законом оснований для приостановления предоставления государственной услуги, перечень которых установлен законом и является исчерпывающим, у ответчика не имелось.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено нарушений норм закона при повторном рассмотрении ответчиком заявления истца от 20.04.2023 о предоставлении упомянутой государственной услуги, исковые требования удовлетворению не подлежат.

При этом суд обращает внимание на то, что истец и члены ее семьи не лишены права на повторное обращение к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях при предоставлении необходимых документов, подтверждающих постоянное проживание в адрес всех членов семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании уведомления незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Завалишина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 января 2025 года.