Дело № 2-111/2023 (2-2626/2022)

24RS0024-01-2022-003281-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Васильевой Е.А.

при секретаре Темпель Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 АлексА.а к администрации г. Канска, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику 1062 ФИО3 обеспечения Центрального военного округа, войсковой части 58661 о защите социальных (жилищных) прав,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Канска, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику 1062 ФИО3 обеспечения Центрального военного округа, войсковой части 58661 о защите социальных (жилищных) прав, мотивировав свои требования тем, что приказом начальника 1062 Ц. (материально-технического обеспечения, Центрального военного округа) по личному составу ДД.ММ.ГГГГ № постановлено прапорщика ФИО1 техника лаборатории (переработки боеприпасов 5-й категории) отдела (регламента и ремонта, обособленного) (<адрес>) базы (технической, вооружения и боеприпасов, Военно-Морского Флота, 1 разряда) (<адрес>) 1062 Ц. (материально-технического обеспечения, Центрального военного округа), в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 №1237, уволить с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (пп. А п.1 ст.51 ФЗ) с правом ношения военной формы и знаков отличия. Приказом командира войсковой части 58661 от ДД.ММ.ГГГГ № прапорщик ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка личного состава воинской части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес> и <адрес>. Общая продолжительность военной службы прапорщика ФИО1 Вооруженных силах в календарном исчислении для выплаты единовременного пособия при увольнении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 30 лет. При этом при увольнении вопрос обеспечении жилищных прав не был разрешен. Истец проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном на основании Договора найма служебного помещения №20 от 10.11.2009, состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении постоянным жильем по избранному месту жительства, не согласен на увольнение без предоставления жилищной субсидии для приобретения жилого помещения по избранному месту жительства. Кроме того, в листе беседы была зафиксирована просьба истца не увольнять его с военной службы до обеспечения денежной субсидией для приобретения (строительства) жилого помещения. В указанную квартиру адресу: <адрес> также вселены супруга истца – ФИО1 и его дочь ФИО2 Решением № о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания от 28.07.2020 ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в соответствии со ст.52 Жилищного кодекса РФ, ст.15 ФЗ РФ от 27.05.1998 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих», на основании заявления и представленных документов приняты на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях: прапорщик – ФИО1, ФИО1, ФИО2 Дата принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ. Учетная категория: очередник по избранному месту жительства – <адрес>. Полагает, что жилищный сертификат должен быть выдан военнослужащему не после его увольнения с военной службы, а до того момента, если он изъявит такое желание. Поскольку обязанность ответчиков по выдаче жилищного сертификата не исполнена, полагает, что его жилищные права нарушены. На основании вышеизложенного истец просит, признать его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязать ответчиков – Территориальный отдел №3 Федерального государственного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Начальника 1062 ФИО3 обеспечения Центрального военного округа, Войсковую часть 58661, предоставить истцу субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (жилищную субсидию) на ФИО1 и членов его семьи ФИО1 (супругу) и ФИО2 (дочь) в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство обороны РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет иска, привлечены ФИО1, ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО4 (по доверенности) заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков администрации г. Канска, администрации г. Канска, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальник 1062 ФИО3 обеспечения Центрального военного округа, войсковой части 58661, Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом. Представитель администрации г.Канска ФИО5 (по доверенности) просила рассмотреть дела в ее отсутствие, исключить администрацию г.Канска из числа ответчиков. Представитель 1062 ФИО3 обеспечения Центрального военного округ - войсковой части 58661 – врио командира войсковой части 58661 ФИО6 направил в суд возражения на исковое заявление, в котором просил в заявленных ФИО1 требованиях отказать в полном объеме, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третьи лица ФИО1, ФИО2 в судебном заседании пояснили, что действительно проживают в квартире по адресу: <адрес>, которая была предоставлена ФИО1 в 2009 году в качестве служебного жилья на период его службы в Вооруженных силах РФ, просят удовлетворить заявленные требования.

Суд с учетом мнения явившихся участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ и, заслушав стороны, принимая представленные письменные отзывы и исследовав письменные материалы дела, полагает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, по следующим основаниям.

Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7, ч. 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8, при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент постановки на жилищный учет истца) правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).

Право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ, согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1).

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац 12 пункта 1 статьи 15).

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15).

Исходя из положений пункта 13 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ).

Содержание приведенных норм федерального закона, по мнению суда, указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства или путем предоставления субсидии.

Согласно пп. «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 №1054, избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания их нуждающимися в получении жилых помещений.

Кроме того, согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512 (Документ утратил силу с 01.112020 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 №768), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 03.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных силах РФ», действовавшего в период спорных правоотношений, ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ является специализированной организацией Министерства обороны РФ и осуществляет следующие функции:

- принимает заявления от военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, для признания их нуждающимися в жилых помещениях;

- признает военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными постановлением, а также пунктами 3 - 6, 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 года № 1280.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 29.03.2012 № 422-р, вместо Федерального государственного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ создано Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

На основании приказа начальника ФГКУ «Центррегионжилье» от 26.01.2015 № 5, указанные выше полномочия на территории Красноярского края осуществляет отделение (территориальное, г. Красноярск) ФГКУ «Центррегионжилье».

ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ прекратило деятельность, реорганизовано путем присоединения к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)», о чем 15.03.2021 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие сведения.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, требования абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 № 1949-О).

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определении от 22.03.2011 № 403-О-О, Постановлении от 27.02.2012 № 3-П, Постановлении от 05.06.2013 № 12-П, следует, что увольнение нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих во всяком случае не освобождает государство от обязанности обеспечить этим гражданам реализацию конституционного права на жилище в установленном законом порядке при условии, что они приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях уполномоченным на то органом.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, прапорщик ФИО1 проходил военную службу в должности техника лаборатории (переработки боеприпасов) отдела (регламента и ремонта, обособленный) (<адрес>) базы (технической, вооружения и боеприпасов, Военно-Морского Флота, 1 разряда) (<адрес>) войсковой части 58661. Дата заключения первого контракта о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал рапорт об увольнении с военной службы по достижению предельного возраста военной службы (подпункт «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно выписке из приказа начальника 1062 Ц. (Материально-технического обеспечения, Центрального военного округа» от 25.02.2022 № 12 прапорщик ФИО1 уволен с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с правом ношения военной формы одежды и знаков различия. Выслуга лет: в календарном исчислении – 30 лет 1 месяц. Контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе по ДД.ММ.ГГГГ. Жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен. Увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Подлежит направлению на воинский учет в военный комиссариат (г.Канск и Канского района Красноярского края, муниципальный, 2 разряда, г.Канск). Основание: представление начальника отдела (хранения и утилизации) (г.Канск, Красноярского края) от 14.02.2022 года, рапорт военнослужащего от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 58661 от ДД.ММ.ГГГГ № прапорщик ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка личного состава воинской части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат г.Канска и Канского района Красноярского края. Общая продолжительность военной службы прапорщика ФИО1 Вооруженных силах в календарном исчислении для выплаты единовременного пособия при увольнении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 30 лет.

Согласно справке ФГУП «10 Арсенал ВМФ» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 безвозмездная финансовая помощь на приобретение жилья не выплачивалась.

На основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «10 Арсенал ВМФ» МО РФ, действующий от имени собственника жилого помещения ТУ ФАУФИ по Красноярскому краю, распоряжение № 07-2687Р от 29.12.2007, ТУ ФАУФИ по Красноярскому краю на основании свидетельства о внесении в реестр федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ (Наймодатель) передал ФИО1 (Наниматель) во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из 3-х комнат общей площадью 43,3 кв.м., жилой площадью 27,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО1 – жена, ФИО2 – дочь.

Решением начальника отделения (территориальное, г.Красноярск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в соответствии со ст.52 Жилищного кодекса РФ, ст.15 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-76 «О статусе военнослужащих», на основании заявления и представленных документов приняты на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях: прапорщик – ФИО1 (личный номер Х-453580), ФИО1, ФИО2 Дата принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ. Учетная категория: Очередник по избранному месту жительства – г.Ялта.

Из материалов дела не следует, что ФИО1 обратился с заявлением к ответчику об изменении формы обеспечения его жилым помещением на предоставление жилищной субсидии, форма изменена 28.09.2020

В листе беседы с прапорщиком ФИО1, указано, что он проживает в служебном жилье по адресу: <адрес>, состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении постоянным жильем по избранному месту жительства ФИО1 Не согласен увольняться без предоставления жилищной субсидии для приобретения жилого помещения по избранному месту жительства.

Как следует из возражений представителя 1062 ФИО3 обеспечения Центрального военного округ - войсковой части 58661 – врио командира войсковой части 58661 ФИО6, прапорщик ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ действительно был принят на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства в г.Ялта с составом семьи 3 человека. В соответствии с договором найма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 с семьей проживает в служебном жилье по адресу: <адрес>. На основании рапорта ФИО1 выразил желание уволиться с военной службы, в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, при этом указав, что с увольнением без предоставления жилищной субсидии для приобретения жилого помещения по избранному месту жительства не согласен. Законодательством РФ предусмотрены различные формы и порядок предоставления военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений с установлением дифференцированных гарантий в зависимости от категории военнослужащих и выбора ими способа реализации права на жилище. В положениях Федерального закона «О статусе военнослужащих» не содержится запрета на увольнение военнослужащих до предоставления им жилых помещений по избранному месту жительства. По смыслу ФЗ «О статусе военнослужащих» выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленным п.14 ст.15 указанного ФЗ, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений. Таким военнослужащим предоставлены иные гарантии реализации положений ст.40 Конституции РФ, в частности запрет на выселение из служебного жилья до получения жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства. При таких обстоятельствах при увольнении ФИО1 каких-либо нарушений прав и законных интересов, в том числе и жилищных, не допущено.

Из личного дела ФИО1 усматривается, что на основании рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ он уволен с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с исключением из списка личного состава воинской части, всех видов обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абз. 2 п.1 ст.23 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п.14 ст. 15 настоящего ФЗ.

В соответствии с п.14 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Содержание этой нормы закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, из специальных предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» жилищных норм следует, что военнослужащие вместе с членами их семей вправе получить жилье от государства по указанным в Федеральном законе основаниям по избранному после увольнения с военной службы месту жительства при условии сдачи ранее полученного от государства жилого помещения по месту службы.

Признаются такие военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях жилищными комиссиями и иными уполномоченными на то органами по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, применительно к избранному ими месту жительства.

По смыслу приведенных выше норм жилищное законодательство в части, касающейся обеспечения жильем военнослужащих не содержит норм, препятствующих постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, военнослужащих, которым ранее предоставлено жилое помещение по договору служебного найма, за исключением случаев, когда жилые помещения принадлежат военнослужащим на праве собственности, либо в том случае, когда военнослужащий лишил себя возможности сдать жилое помещение.

Таким образом, наличие у истца жилого помещения по договору служебного найма, полученного по месту службы, с учетом готовности его и членов его семьи сдать эту квартиру не лишает его возможности состоять на жилищном учете при наличии необходимой выслуги лет и не обеспечении на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилым помещением по избранному месту жительства.

Учитывая, ФИО1 в установленном порядке признан нуждающимся в жилом помещении, а имеется решение начальника отделения (территориальное, г.Красноярск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ №09-06/52 от 28.07.2020, указанное решение не отменено, недействительным не признано, то оснований признать его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований в данной части следует отказать. При этом при выше установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований к администрации г.Канска не имеется, поскольку в указанный орган истец не обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося.

Кроме того, содержание приведенных правовых норм во взаимосвязи указывает на то, что препятствий для увольнения военнослужащих, обеспеченных жилыми помещениями по месту прохождения военной службы не имеется, поскольку за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 № 510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка регулирует вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - военнослужащие), гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее - граждане, уволенные с военной службы), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в.

Согласно п. 4 Порядка для перечисления жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

В силу положений пункта 5 Порядка жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по очередности в соответствии с датой принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а в случае если указанные даты совпадают, определение очередности осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащего на дату принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно абз. 2 п. 5 Порядка решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях после получения:

сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации;

копий документов, удостоверяющих личность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи, а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи (в том числе бывшими) (по состоянию на дату представления документов), согласно приложению N 2 к Порядку организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 г. N 20 "Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 апреля 2016 г., регистрационный N 41810), или в произвольной форме;

информации о прохождении и общей продолжительности военной службы военнослужащих, составе их семей, представляемой кадровым органом в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в десятидневный срок с даты получения кадровым органом соответствующего запроса из уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).

В случае, если военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей в течение пяти лет до даты получения ими от уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию меняли место жительства, то они представляют в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с этих мест жительства за указанный период.

Документы, указанные в абзацах четвертом, пятом и седьмом настоящего пункта, представляются в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей лично либо через представителя (при подаче документов через представителя прилагается доверенность, подтверждающая наличие у него полномочий, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке) в тридцатидневный срок с даты получения ими или их представителями от уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию посредством его вручения под подпись либо иным способом, позволяющим установить факт получения уведомления.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее десяти рабочих дней после получения документов, указанных в абзацах третьем - седьмом настоящего пункта.

В случае непоступления документов, указанных в абзацах четвертом, пятом и седьмом настоящего пункта, в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в тридцатидневный срок с даты получения военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей или их представителями уведомления, указанного в абзаце восьмом настоящего пункта, жилищная субсидия предоставляется другим военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в порядке очередности.

Частью 17 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено предоставление вне очереди денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Частью 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено внеочередное предоставление денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилых помещений членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что предоставление субсидии на приобретение жилого помещения также должно производиться исходя из даты принятия военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на учет нуждающихся в получении жиль, поскольку выплата субсидии на приобретение или строительства жилого помещения является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, принятых на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания.

Между тем, учитывая, что истец не представил доказательств того, что в настоящее время он, исходя из даты принятия его на учет, имеет приоритет перед другими военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы, состоящими на учете нуждающихся в получении жилых помещений, и в настоящее время именно ему согласно очередности должно быть выплачена жилищная субсидия, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований о возложении обязанности предоставить истцу субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (жилищную субсидию) на ФИО1 и членов его семьи ФИО1 (супругу) и ФИО2 (дочь) в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны должностных лиц ответчиков, которое бы нарушало права истца, поэтому оснований для удовлетворения требования ФИО1 о выплате ему жилищной субсидии во внеочередном порядке, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 АлексА.а к администрации г. Канска, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику 1062 ФИО3 обеспечения Центрального военного округа, войсковой части 58661 о защите социальных (жилищных) прав - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярском краевом суде через Канский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2023 года.