Апелляционное определение по делу № 2-7200/2022 от 21.09.2023

Дело № 2-7200/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№33-16104/2023

21 сентября 2023 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гадиева И.С.

судей Нурисламовой Э.Р.,

ФИО1

при секретаре Кугубаевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Кировского районного суда г. Уфы от 1 ноября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что 11 марта 2022 г. ФИО2 обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» в филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан. По результатам рассмотрения представленных документов приказом Министерства от 7 апреля 2022 г. № 21-В ФИО2 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» по причине отсутствия страхового стажа не менее 40 лет у мужчин (согласно представленным документам страховой стаж составляет 37л. 01м. 01дн.) - абзац 3 пункта 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 февраля 2010 г. № 43.

Не согласившись с данным приказом ответчика ФИО2 обратился в суд, просит признать незаконным отказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении истцу звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы»; обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».

Решением Кировского районного суда г. Уфы от 1 ноября 2022 г. в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение Кировского районного суда г.Уфы от 1 ноября 2022 г. отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив его требования. Полагает, что суд неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применил нормы материального права. Со ссылкой на пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. №2-П, полагает возможным применить к спорным правоотношениям нормы Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, подпунктом «и» пункта 109 которого было предусмотрено включение в общий стаж обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на фабриках, пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре. При этом его времени обучения предшествовала работа в качестве машиниста тепловоза Погрузочно-транспортного управления производственного объединения «...», после окончания обучения он был вновь принят на работу в то же объединение. С учетом времени его обучения стаж его работы составляет более 42 лет.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав ФИО2 и его представителя ФИО3, поддержавших доводы жалобы, представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО4, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО5, оставившего разрешение жалобы на усмотрение суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 11 марта 2022 г. ФИО2 обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» в филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан. По результатам рассмотрения представленных документов приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 7 апреля 2022 г. № 21-В ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» по причине отсутствия страхового стажа не менее 40 лет у мужчин (согласно представленным документам страховой стаж составляет 37лет 1 месяц 1 день) - абзац 3 пункта 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 февраля 2010 г. № 43.

Из трудовой книжки, а также сведений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан следует, что в период с 24 июля 1981 г. по 29 ноября 1982 г. ФИО2 работал помощником машиниста тепловоза в Производственном объединении «...», 29 ноября 1982 г. уволен в связи с поступлением на подготовительное отделение ВУЗа, 26 ноября 1982 г. зачислен в число слушателей дневного подготовительного отделения ... института ..., 26 июля 1983 г. зачислен в число студентов, отчислен в связи с окончанием обучения 1 июля 1988 г., 25 августа 1988 г. принят на работу в Производственное объединение «...» дежурным на станции. В период обучения временно работал в период каникул в Производственном объединении «...» с 6 августа 1984 г. по 24 августа 1984 г. и с 5 августа 1985 г. по 21 сентября 1985 г.

Из представленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан сведений следует, что по достижении общеустановленного возраста (61 год 6 месяцев) ФИО2 с 2 марта 2022 г. назначена страховая пенсия по старости; расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав определен как наиболее выгодный по пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Продолжительность страхового стажа ФИО2 по состоянию на 3 марта 2022 г. составляет 42 года 11 месяцев 28 дней, в том числе 5 лет 11 месяцев 17 дней – периоды учебы.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь нормами Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. №ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил», Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», утвержденного постановлением Правительства РБ от 9 февраля 2010 г. №453 (далее – Положение), Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. №1015, исходил из того, что звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Башкортостан, имеющим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин; согласно пункту 6 Положения страховой стаж определяется в соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий в соответствии с Законом №400-ФЗ; между тем Правилами не предусмотрено включение в страховой стаж периодов получения образования в учебных заведениях; без учета периодов обучения у ФИО2, отсутствует требуемый 40 летний страховой стаж, в связи с чем отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» является законным и обоснованным.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на установленных фактических обстоятельствах, имеющих значение для дела, оценка собранных по делу доказательств произведена в соответствии с положениями статей 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального и процессуального права применены верно.

Приведенные истцом доводы не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку не опровергают правильность выводов суда и законность принятого им решения.

Так, согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

Согласно части 1 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан";

3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по 31 декабря 2004 года.

5) имеющие страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и достигшие возраста 60 лет и 55 лет соответственно.

Абзацем вторым части 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. N ВС-25/38 предусмотрено, что лицам, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи, присваивается звание "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы".

Порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан (часть 3 статьи 7).

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы", утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 февраля 2010 г. N 43, звание "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Башкортостан, имеющим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и достигшим возраста 60 лет и 55 лет соответственно.

Страховой стаж определяется в соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (пункт 6).

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" является, в том числе отсутствие страхового стажа не менее 40 лет у мужчин и не менее 35 лет у женщин (пункт 8).

До 31 декабря 2014 г. пенсии в Российской Федерации устанавливались в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому под установлением трудовой пенсии понималось назначение трудовой пенсии, перерасчет или корректировка ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", со дня вступления в силу которого Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (части 1 и 3 статьи 36).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ныне Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

В статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ перечислены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. Периоды учебы в данной статье не поименованы.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

Расчетный размер трудовой пенсии по пунктам 3 и 4 статьи 30 приведенного Закона исчисляется по соответствующим формулам, которые отличны друг от друга.

При этом при оценке пенсионных прав по пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ не учитываются периоды обучения.

Как было изложено выше решением пенсионного органа ФИО2 с 2 марта 2022 г. назначена страховая пенсия по старости. Страховой стаж без учета периода обучения составил 37 лет 0 мес. 11 дней (42 года 11 мес. 28 дней – 5 лет 11 мес. 17 дней).

Страховая пенсия назначена ФИО2 в наиболее выгодном для застрахованного лица варианте, в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по которому в стаж не включаются периоды обучения, в том числе, в высших учебных заведениях.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в страховой стаж истца (в целях определения права на присвоение звания «Ветеран туда, имеющий продолжительный стаж работы»), поскольку при оценке пенсионных прав пенсионера по пункту 3 статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период обучения не подлежит включению в страховой стаж, учитываемый при исчислении размера пенсии.

Ссылка заявителя жалобы на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не принята во внимание позиция Конституционного Суда Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права.

Законом Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 г. N 55-з, вступившим в силу с 1 января 2009 г., были внесены изменения в Закон Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", в частности часть 1 статьи 7 дополнена указанием на то, что ветеранами труда в Республике Башкортостан являются лица, имеющие страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", мужчины - не менее 40 лет, женщины - не менее 35 лет и достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 60 и 55 лет соответственно."; в части 2 статьи 7 предусмотрено, что лицам, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи, присваивается звание "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы"; в части 3 статьи 7 оговорено, что Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан.

Таким образом, на момент учебы ФИО2 в 1983-1988 гг. не имелось нормативных положений, предусматривающих право на присвоение звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», в связи с чем введение законодателем условий присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы", не учитывающего применение норм Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, при подсчете страхового стажа, требуемого для присвоения звания, не может расцениваться как ограничение конституционных прав заявителя.

Таким образом, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы от 1 ноября 2022 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО2- без удовлетворения.

Председательствующий И.С. Гадиев

судьи Э.Р. Нурисламова

ФИО1

...