Дело № 2-3-76/2022

УИД 82RS0001-03-2022-000101-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 26 декабря 2022 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего – судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края, ФИО1,

при помощнике судьи, ведущим протокол судебного заседания, ФИО2,

с участием представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Карагинского муниципального района о признании незаконным отказа в назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Карагинского муниципального района о возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную доплату к пенсии с 23 июня 2022 года.

В обоснование заявленного требования указал, что 21 июня 2022 года обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии. Письмом от 23 июня 2022 года в назначении доплаты к пенсии ему отказано, так как непосредственно перед увольнением он не достиг пенсионного возраста. С принятым решением он не согласен, поскольку являлся лицом, замещавшим муниципальную должность – глава муниципального образования сельского поселения «п. Оссора», стаж по должности составил 6 лет 4 месяца 10 дней. В силу пункта 2 статьи 2 решения Совета депутатов Карагинского муниципального района от 23 декабря 2021 года № 127 назначение доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности производится при условии назначения страховой пенсии по старости. Так, пенсия по старости назначена ему с 2014 года.

Считает, что в соответствии с положениями Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 59 «О муниципальных должностях в Камчатском крае», Закона Камчатского края от 10 декабря 2007 № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края» все необходимые условия для назначения ежемесячной доплаты к пенсии имеются. При этом, в силу пункта 3 статьи 2 указанного решения доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности назначается независимо от факта работы (службы) после освобождения от замещаемой муниципальной должности.

В судебном заседании 9 ноября 2022 года представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, письменным заявлением уточнила исковые требования, просила признать незаконным отказ администрации от 23 июня 2022 года № 2558, возложить на ответчика обязанность назначить и выплачивать ежемесячную доплату к пенсии ФИО4 с 21 июня 2022 года.

Истец в судебном заседании участия не принимал, о дате и месте рассмотрения дела извещен, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Администрация Карагинского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и месте рассмотрения дела извещена, мнение по заявлению не выразила.

Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и месте рассмотрения дела извещено, мнение по заявлению не выразило.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» действовавшего до вступления в силу Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Такое пенсионное обеспечение, в силу статьи 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской Федерации и согласно пункту 1 статьи 24 выше названного Федерального закона, предусматривающего распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих, так же, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальной службы, возложены федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые сохраняют полномочие самостоятельно вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных бюджетных средств, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

В судебном заседании установлено, что ФИО4 1 июня 1999 года избран на должность главы муниципального образования пгт. Оссора; освобожден от занимаемой должности 11 октября 2005 года, в связи с не избранием на должность; 7 апреля 2008 года принят на должность заведующего отделом образования, 15 июля 2008 года переведен на должность руководителя Управления образования молодежной политики и спорта, 17 июля 2009 года уволен по собственному желанию, что подтверждается записями в трудовой книжке истца, распоряжением (л.д. 55, 59 - 75). Более должности на государственной гражданской либо муниципальной службе истец не замещал.

Получателем страховой пенсии ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стал ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56 - 58).

21 июня 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначение ежемесячной доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) (л.д. 26, 27).

23 июня 2022 года ответчиком в назначении ежемесячной доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) истцу отказано со ссылкой на положения части 1 статьи 3 Закона Камчатского края от 10 декабря 2007 года № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края», поскольку истцом не соблюдено условие, а именно: «достижение пенсионного возраста или потери трудоспособности в период осуществления полномочий по государственной должности Камчатского края (муниципальной должности в Камчатском крае)» (л.д. 24).

Разрешая заявленные истцом требования по существу, суд исходит из следующего.

В период нахождения истца в должности главы муниципального образования пгт. Оссора действовал Закон Корякского автономного округа от 30 декабря 1998 года № 68-оз «О стаже государственной, муниципальной службы Корякского автономного округа», согласно статье 8 которого в стаж государственной, муниципальной службы включается время работы в должности главы местного самоуправления города, района, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов субъектов Российской Федерации.

Как следовало из положений статьи 2 Закона Корякского автономного округа от 9 декабря 1999 года № 110-оз «О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим Корякского автономного округа», действовавшего на момент освобождения истца от занимаемой должности, ежемесячная доплата к государственной пенсии государственным и муниципальным служащим устанавливалась при наличии 12 лет и 6 месяцев стажа государственной, муниципальной службы у мужчин.

Из указанного следует, что для получения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, лицу, замещающему муниципальную должность, в связи с прекращением лицами своих полномочий необходимо было иметь стаж муниципальной, государственной службы 12 лет и 6 месяцев у мужчин.

Кроме того, из сути Закона Корякского автономного округа от 9 декабря 1999 года № 110-оз «О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим Корякского автономного округа» следовало, что ежемесячная доплата муниципальному служащему выплачивалась к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Таким образом, выплата ежемесячной доплаты к пенсии муниципальному служащему предполагала наличие двух условий: наличие необходимого стажа муниципальной службы и получение государственной пенсии.

Данным требованиям на момент освобождения от занимаемой должности 11 октября 2005 года истец не соответствовал; на момент освобождения истца с должности главы администрации муниципального образования п. Оссора 11 октября 2015 года продолжительность муниципальной службы истца составила 6 лет 4 месяца и 10 дней; право на получение государственной пенсии у него не возникло.

Закон Корякского автономного округа от 9 декабря 1999 года № 110-оз «О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим Корякского автономного округа» утратил силу 22 декабря 2007 года, в связи с принятием Закона Камчатского края от 22 декабря 2007 года № 5 «О признании утратившими силу Законов Корякского автономного округа, регулирующих вопросы ежемесячной доплаты к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим и лицам, замещающим государственные, муниципальные должности категории «А» Корякского автономного округа», а Закон Корякского автономного округа от 30 декабря 1998 № 68-оз утратил силу 4 мая 2008 года, в связи со вступлением в силу Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае».

Из положений статьи 33 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае» следует, что на лиц, замещавших должности муниципальной службы в Камчатской области, должности муниципальной службы в Корякском автономном округе, и уволенных с муниципальной службы до вступления в силу настоящего Закона, распространяется действие статьи 22 настоящего Закона.

Так, из положений статьи 22 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае» следует, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права краевого гражданского служащего, установленные в соответствии с федеральными законами и Законом Камчатского края от 10 декабря 2007 года № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Камчатского края от 10 декабря 2007 года № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края», в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с должности руководителя Управления образования, молодежной политики и спорта, лица, замещавшие государственные должности Камчатского края (за исключением лиц, освобожденных от замещаемой государственной должности Камчатского края за виновные действия), имеют право на установление ежемесячной доплаты к пенсии в случае, если непосредственно перед освобождением от замещаемой должности они замещали государственные должности Камчатского края не менее трех лет в пределах срока полномочий государственного органа Камчатского края, для непосредственного исполнения полномочий которого установлены соответствующие государственные должности Камчатского края, либо в пределах срока полномочий, на который они были избраны (назначены).

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Камчатского края от 10 декабря 2007 года № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края», в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с должности руководителя Управления образования, молодежной политики и спорта, государственные гражданские служащие Камчатского края (далее - краевые гражданские служащие), замещавшие должности краевой гражданской службы высшей группы категории «руководители», за исключением граждан, уволенных с должностей краевой гражданской службы высшей группы категории «руководители» за виновные действия, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа краевой гражданской службы не менее 12 лет и 6 месяцев, возникновении права на назначение пенсии и в случае, если они замещали должности краевой гражданской службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Частью 1 статьи 8 указанного Закона Камчатского края установлено, что в стаж (общую продолжительность) краевой гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности краевой гражданской службы, включаются периоды замещения: должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; должностей муниципальной службы; выборных должностей в органах местного самоуправления; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем, на момент увольнения истца с должности руководителя Управления образования, молодежной политики и спорта требуемого стажа муниципальной службы последний не имел, право на назначение пенсии за выслугу лет у него не возникло.

Действующее пенсионное законодательство связывает момент назначения и выплаты дополнительного социального обеспечения с моментом обращения гражданина, имеющего право на такое обеспечение, то есть назначение доплаты к пенсии носит заявительный характер, поскольку получение социальной доплаты к пенсии является правом пенсионера-заявителя и реализуется путем предоставления соответствующего заявления в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

В силу части 1 статьи 3 Закона Камчатского края от 10 декабря 2007 года № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края», в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении и выплате доплаты к пенсии, лица, замещавшие государственные должности Камчатского края (за исключением лиц, освобожденных от замещаемой государственной должности Камчатского края в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «г» пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 указанного Федерального закона, либо на основании вступившего в силу обвинительного приговора суда), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии при наличии стажа работы для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, определенного в соответствии со статьей 5 настоящего Закона, не менее пяти лет, при условии замещения государственной должности Камчатского края непосредственно перед увольнением не менее трех лет и при условии достижения ими пенсионного возраста или потери трудоспособности в период осуществления полномочий по государственной должности Камчатского края.

В силу части 3 статьи 6 указанного Закона Камчатского края ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Камчатского края, имеющим право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с частью 1 настоящей статьи, назначается независимо от факта работы (службы) после освобождения от замещаемой государственной должности Камчатского края.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

При этом, в силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Как указано выше, пенсия по старости назначена истцу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 13, 14).

Учитывая, что в период осуществления полномочий муниципального служащего истец не достиг пенсионного возраста право на ежемесячную доплату к пенсии у него не возникло, в связи с чем оснований для начисления и выплаты ему ежемесячной доплаты к пенсии у ответчика не имелось, таким образом, отказ администрации Карагинского муниципального района в удовлетворении заявления истца от 21 июня 2022 года является правомерным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Довод истца о том, что в силу части 3 статьи 6 Закона Камчатского края от 10 декабря 2007 года № 710 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Камчатского края и должности государственной гражданской службы Камчатского края» ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Камчатского края, имеющим право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с частью 1 настоящей статьи, назначается независимо от факта работы (службы) после освобождения от замещаемой государственной должности Камчатского края, не является основанием для удовлетворения его требований, поскольку судом установлено, что права на ежемесячную доплату к пенсии у истца не возникло.

Не является основанием для признания требований истца обоснованными и наличие, по его мнению, необходимого стажа муниципальной службы, поскольку положениями действующего законодательства, подлежащими применению к возникшим между сторонами правоотношениям, прямо установлено, что право на ежемесячную доплату к пенсии у муниципального служащего возникает, в том числе, при условии достижения им пенсионного возраста в период осуществления полномочий по государственной (муниципальной) службе Камчатского края, однако, пенсионного возраста на момент осуществления полномочий по муниципальной службе истец не достиг.

Доводы ФИО4 и его представителя о наличии оснований для назначения и выплаты истцу ежемесячной доплаты к пенсии основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Иное толкование стороной истца положений законодательства, не является основанием для принятия судом иного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 (паспорт: №) к администрации Карагинского муниципального района №) о признании незаконным отказа в назначении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии от 23 июня 2022 года № 2558, возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную доплату к пенсии с 21 июня 2022 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Постоянное судебное присутствие в составе Олюторского районного суда Камчатского края в поселке Оссора Карагинского района Камчатского края в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 года.

Судья