Дело № 2-787/2023
55RS0002-01-2022-008572-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 20 февраля 2023 года
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Благовой Е.В., при секретаре Новак Ю.А., подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Дужновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЦАО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад №250», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЦАО г. Омска обратился в суд с иском к БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, указав, что в ходе проведенной проверки прокуратурой ЦАО г. Омска в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250», расположенном по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения законодательства об обеспечении пожарной безопасности: количество звуковых и речевых оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах пребывания людей; заполнение проема в противопожарной перегородке, отделяющей помещения производственного, складского и технического назначения не выполнены противопожарным 2-го типа (прачечная, гладильная, кладовая).
Ранее выданные предписания об устранении данного нарушения образовательным учреждением до настоящего времени не выполнены.
На обращения БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250» департамент образования Администрации г. Омска не принимает мер к выделению образовательному учреждению финансирования, необходимого для устранения выявленных нарушений.
С учетом уточнений просит обязать БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить уровень звука во всех местах пребывания людей путем установки звуковых и речевых оповещателей; обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование вышеуказанных работ; взыскать с ответчика БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250» государственную пошлину.
В судебном заседании помощник прокурора Щеткова Я.В. (по доверенности) уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика (заведующая) БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250» ФИО1 в судебном заседании факт наличия нарушений признала. Указала, что периодически обращается к учредителю по поводу финансирования установки звуковых и речевых оповещателей, вместе с тем, денежные средства пока не выделены.
Представитель ответчика департамента образования Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил отзыв, в котором исковые требования не признал, указал, что департаментом образования были выделены денежные средства на устранение нарушений. Заявленные исковые требования находятся в процессе исполнения: составлена смета расходов и договор на выполнение подрядных работ.
Представитель ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 уточненные исковые требования поддержал.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Часть 1 ст. 41 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Как указано в п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся (п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ»).
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
По правилам ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
Из материалов дела следует, что во исполнение решения заместителя главного государственного инспектора ЦАО г. Омска по пожарному надзору №713 от 12.11.2021 г. в период с 23.11.2021 по 06.12.2021 г. проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований пожарной безопасности в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250», в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах пребывания людей.
По результатам проведенной внеплановой проверки органом пожарного надзора в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250» выдано предписание №626/1 по устранению нарушений указанных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения указанного нарушения установлен до 01.11.2022г. (л. д. 28-30).
В ответ на письмо прокурора ЦАО г. Омска к БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250» поступил ответ, что с целью устранения нарушения, образовательное учреждение обратилось с ходатайством в департамент образования Администрации г. Омска о выделении денежных средств на обеспечение звуком во всех местах пребывания людей путем установки звуковых и речевых оповещений и заполнение проема в противопожарной перегородке, отделяющей помещения производственного, складского и технического назначения от помещения прачечной, гладильной, кладовой противопожарным 2-го типа (л.д.27). В подтверждение представлена переписка между БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250» и департаментом образования Администрации г. Омска (л.д. 31-34).
БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250» зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Финансирование государственного учреждения осуществляется его учредителем - департаментом образования Администрации г. Омска.
Согласно п.5.16 устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательством РФ и муниципальными правовыми актами г. Омска.
В п.5.17 устава установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенным Учреждением за средства, выделенные ему Учредителем (л.д. 7-15).
БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250» зарегистрирован в Едином государственном реестре как юридическое лицо (л.д. 16 -25).
Пунктом 5.2 устава установлено, что имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления (л.д.10 об.).
В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413, департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с указанным Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.
К одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.
Одной из основных целей департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
В сфере финансово-экономической деятельности департамент: осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.
Объем ответственности департамента образования Администрации г. Омска за выявленные в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад №250» нарушения требований пожарной безопасности здания образовательной организации определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.
Непринятие БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250» и департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
Выявленные нарушения в случае возникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствии чрезвычайных ситуаций, может служить поводом для планирования и проведения террористического акта.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии со ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Иных доказательств, помимо исследованных в судебном заседании, сторонами не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории Российской Федерации.
В соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В рамках настоящего иска прокурор просил обязать БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250» в трехмесячный срок со дня выделения финансирования учредителем, обеспечить уровень звука во всех местах пребывания людей путем установки звуковых и речевых оповещений. Обязать департамент образования Администрации г. Омска в срок до 01 мая 2023г. осуществить финансирование работ по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в здании БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250». Взыскать с ответчика БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250» госпошлину.
Заявленные исковые требования об исполнении требований пожарной безопасности являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства. Несмотря на то, что предписание органов государственного пожарного надзора обязательно к исполнению, оно в отличие от судебного акта не может быть исполнено в принудительном порядке. Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Внесение предписания об устранении нарушений пожарной безопасности в сроки, установленные должностным лицом надзорного (контролирующего) органа, не может являться основанием для отказа защиты прав в порядке гражданского судопроизводства.
Суд учитывает, что, несмотря на то, что департамент образования Администрации г. Омска как учредитель БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250» был поставлен в известность о необходимости финансирования расходов на устранение нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, вопрос о выделении средств до настоящего времени не разрешен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а на учредителя - обязанности по финансированию мероприятий по устранению этого нарушения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250» в доход бюджета города Омска подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Центрального административного округа города Омска удовлетворить.
Обязать департамент образования Администрации города Омска в срок до 01 мая 2023 г. осуществить финансирование работ по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в здании БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №250», расположенный по адресу: <адрес>, а именно по обеспечению уровня звука во всех местах пребывания людей путем установки звуковых и речевых оповещателей.
Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» в трехмесячный срок со дня выделения финансирования учредителем, устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в здании, расположенном <адрес>, а именно: обеспечить уровень звука во всех местах пребывания людей путем установки звуковых и речевых оповещений.
Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №250» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Благова
Мотивированное решение изготовлено 01.03.2023 г.
Судья Е.В. Благова
КОПИЯ ВЕРНАОпределение не вступило в законную силу УИД 55RS0002-01-2022-008572-61Подлинный документ подшит в деле № 2-787/2023Куйбышевского районного суда г. ОмскаСудья ___________________ Благова Е.В. Секретарь _________________ Новак Ю.А.