Дело №2а-126/2025
УИД 22RS0056-01-2025-000158-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года с. Тюменцево
Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Савостина А.Н.,
при секретаре Шевиной Е.А.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцова А.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменцевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:
- признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в не установке пешеходного светофора Т7 вблизи здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Тюменцевский детский сад «Родничок» Тюменцевского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>
- возложить на муниципальное образование Тюменцевский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края обязанность в срок до 01 июля 2026 года установить пешеходный светофор Т7 вблизи здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Тюменцевский детский сад «Родничок» Тюменцевского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование вышеуказанного требования прокурор ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), Федерального законаот 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»), Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ «О безопасности дорожного движения»), ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке дороги, проходящем вдоль территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Тюменцевский детский сад «Родничок» Тюменцевского района Алтайского края (далее по тексту - МБДОУ Тюменцевский детский сад «Родничок»), находящегося по адресу: <адрес>, отсутствует светофор Т7.
Ранее с целью устранения данного нарушения в адрес главы Тюменцевского сельсовета МО МВД России «Каменский» прокуратурой Тюменцевского района 29 апреля 2025 года было направление представление, требования которого исполнены не были.
Непринятие мер к надлежащему содержанию дорог в с.Тюменцевонарушает права граждан на безопасность дорожного движения и может повлечь за собой причинение физического и имущественного ущерба неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцов А.В. настаивал на удовлетворении вышеуказанных исковых требований, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в исковом заявлении, также пояснил, что на момент рассмотрения административного дела вышеуказанное нарушение административным ответчиком не устранено.
Административный ответчик – муниципальное образование Тюменцевский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края, будучи надлежаще извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, глава Тюменцевского сельсовета ФИО1 представил суду заявление, в котором указывает, что возражений по делу не имеет, административные исковые требования признает.
В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, изучив и проанализировав материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Согласно ч.3 ст.5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В силу ч.2 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно ч.3 ст.15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и ч.2 ст.11 Закона Алтайского края от 03 декабря 2008 года №123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п.5 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ч.4 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно Соглашению, заключенному 24 декабря 2024 года между администрацией Тюменцевского района и администрацией Тюменцевского сельсовета (далее по тексту – Соглашение от 24 декабря 2024 года), в соответствии с ч.4 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» часть полномочий администрации Тюменцевского района по решению вопросов местного значения с 01 января 2025 года передана администрации Тюменцевского сельсовета, аименно решение вопросов содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе дорожных сооружений на них (расчистка от снега, планировка проезжей части гравийных и грунтовых дорог и другие работы); обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов в части содержания пешеходных переходов, дорожных знаков (установка, ремонт, замена).
Как следует из дополнительного соглашения №1 к Соглашению №1 от 24 декабря 2024 года, заключенному 25 марта 2025 года между администрацией Тюменцевского района и администрацией Тюменцевского сельсовета межбюджетные трансферты, необходимые для осуществления передаваемых полномочий, предоставляются из бюджета Района в бюджет Поселения. Общий объем межбюджетных трансфертов определен по согласованию сторон в сумме 987295 рублей.
Согласно п.6 ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены в ч.1 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года №1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тесту - ГОСТ Р 52289-2019).
В предоставленном администрацией Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края перечне дорог, которые обслуживаются администрацией Тюменцевского сельсовета, под №29 указана автомобильная дорога по пер.Центральный.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, по адресу: <адрес>, расположено здание МБДОУ Тюменцевский детский сад «Родничок».
Согласно сведениям, представленным 26 августа 2024 года МО МВД России «Каменский» прокурору Тюменцевского района Алтайского края, было проведено обследование пешеходного перехода по адресу: <адрес>, (Тюменцевский детский сад «Родничок», корпус 2), выявлены нарушения ГОСТ Р 52289-2019, в том числе, отсутствие светофора Т7.
Как следует из представления прокурора Тюменцевского района Алтайского края, внесенного 29 апреля 2025 года главе администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края ФИО1, при проведении проверки вышеуказанного пешеходного перехода было установлено, что отсутствует светофор Т7, предложено принять меры по устранению этого нарушения.
Однако, как установлено в судебном заседании, нарушение, указанное прокурором в исковом заявлении, устранено не было, доказательств обратного суду не представлено.
Непринятие мер к надлежащему обустройству приведенного выше пешеходного перехода на автомобильной дороге вблизи детского образовательного учреждения в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на организацию безопасного дорожного движения, могут служить причиной аварийности на указанном участке автомобильной дороги и привести к гибели людей, включая несовершеннолетних, причинению вреда их здоровью, что является недопустимым.
При указанных выше обстоятельствах, учитывая также признание административных исковых требований стороной административного ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований, считает их подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФв случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого вышеуказанное нарушение должно быть устранено административным ответчиком, суд считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда до 01 июля 2026 года, как и указывает прокурор. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим муниципальному образованию Тюменцевский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края принять надлежащие меры к устранению нарушения и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда административный ответчик имеет право и не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.189 КАС РФ.
В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с административного ответчика, являющегося органом местного самоуправления, не подлежит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административные исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.
Признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края (ИНН <***>), выразившееся в не установке пешеходного светофора Т7 вблизи здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Тюменцевский детский сад «Родничок» Тюменцевского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на муниципальное образование Тюменцевский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 июля 2026 года установить пешеходный светофор Т7 вблизи здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Тюменцевский детский сад «Родничок» Тюменцевского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.
Председательствующий А.Н. Савостин
Решение в окончательной форме принято 28 июля 2025 года.