Дело № 5-209/2023
76RS0008-01-2023-001266-06
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Переславль-Залесский 05 сентября 2023 г.
Судья Переславского районного суда Ярославской области Цуцуи А.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Майоровой С.В., с участием защитника Казановой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа г. Переславль-Залесский, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 760801001, место нахождения: <...>,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа г. Переславль-Залесский совершила неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, при следующих обстоятельствах.
Администрация городского округа г. Переславль-Залесский, как правопреемник Администрации Переславского муниципального района является должником по исполнительному производству № <номер скрыт>-ИП от 14.12.2018 г. с предметом исполнения: Администрации Переславского муниципального района Ярославской области в срок до 01 декабря 2019 организовать отведение сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов с. Глебовское Переславского муниципального района Ярославской области способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности. Администрации Переславского муниципального района Ярославской области в срок до 01 декабря 2018 года осуществить рекультивацию загрязненного земельного участка площадью 15 871 кв.м., расположенного в районе трассы М-8 Москва-Холмогоры (128 км), напротив насосной станции с. Глебовское Переславского района Ярославской области.
14.12.2018 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 14.03.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения решения суда.
08.06.2023 г. должнику повторно вручено требование <номер скрыт> от 07.06.2023 г. об исполнении решения суда в срок до 23.06.2023 г.
За время ведения исполнительного производства должник — Администрация г.о. г. Переславль-Залесского Ярославской области неоднократно привлекался к административной ответственности, а именно: постановлением от 21.07.2020 г. <номер скрыт> должник признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу, штраф оплачен; постановлением от 23.04.2021 г. должник признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу, штраф оплачен; постановлением от 27.12.2021 г. должник признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. На основании Постановления суда от 06.12.2021 г. должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 КоАП РФ, вступило в законную силу, штраф оплачен. Постановлением от 25.03.2022 г. г. <номер скрыт> должник признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу, штраф оплачен; постановлением от 14.09.2022 г. <номер скрыт> должник признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу, штраф оплачен.
Таким образом, должник Администрация городского округа города Переславль-Залесского Ярославской области совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Администрации городского округа г. Переславль-Залесский Казанова Ю.В. пояснила, что Администрация не оспаривает факта того, что рекультивация земельного участка проведена не была. В настоящее время решается вопрос о проведении исследования специализированной организацией для проверки необходимости проведения данной рекультивации. Решение суда в части предотвращения попадания неочищенных канализационных стоков исполнено. В части рекультивации земельного участка действия Администрации могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Просит признать правонарушение малозначительным или назначить наказание в виде предупреждения.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные в суд письменные материалы, судья пришел к следующему.
Согласно ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Деяние, за которое предусмотрена ответственность по ст.17.15 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований главы 13 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федерального закона №229-ФЗ), и в частности общих условий исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренных ст.105 указанного Федерального закона №229-ФЗ, согласно которой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения, и при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. При том часть 2 той же ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера повторно во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок, а часть 2.1 той же ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность, когда неисполненное повторное требование судебного пристава - исполнителя связано со сферами деятельности, имеющими повышенную опасность для окружающих, в том числе связана обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем часть 2.1 ст.17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к общей норме части 2 ст.17.15 КоАП РФ.
Из материалов данного дела следует, что Администрация городского округа г. Переславль-Залесский, как правопреемник Администрации Переславского муниципального района является должником по исполнительному производству <номер скрыт>-ИП от 14.12.2018 г. с предметом исполнения: Администрации Переславского муниципального района Ярославской области в срок до 01 декабря 2019 организовать отведение сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов с. Глебовское Переславского муниципального района Ярославской области способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности. Администрации Переславского муниципального района Ярославской области в срок до 01 декабря 2018 года осуществить рекультивацию загрязненного земельного участка площадью 15 871 кв.м., расположенного в районе трассы М-8 Москва-Холмогоры (128 км), напротив насосной станции с. Глебовское Переславского района Ярославской области.
На основании Закона Ярославской области от 13.06.2018 г. произошло объединение городского округа г. Переславль-Залесскии с Нагорьевским, Пригородным и Рязанцевским поселениями Переславского района, в силу чего Администрация городского округа г. Переславль-Залесскии явилась правопреемником Администрации Переславского
Определением Переславского районного суда Ярославской области от 25.10.2019 по делу <номер скрыт> произведена замена должника в лице Переславского муниципального района на Администрацию городского округа г. Переславль-Залесский Ярославской области.
За время ведения исполнительного производства Администрация городского округа г. Переславль-Залесский неоднократно привлекалась к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.
08.06.2023 г. должнику Администрации городского округа г. Переславль-Залесский было вновь вручено требование об исполнении требований исполнительного документа и установлен новый срок исполнения до 23.06.2023 г.
При указанных обстоятельствах предъявленное Администрации городского округа г. Переславль-Залесский 08.06.2023 г. судебным приставом-исполнителем требование об исполнении требования исполнительного документа являлось повторным, поскольку следовало не только после неисполнения первого требования и взыскания исполнительского сбора, но и после привлечения Администрации городского округа г. Переславль- Залесский за неисполнение предыдущего требования к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Для самой Администрации городского округа г. Переславль-Залесский указанные обстоятельства были очевидны.
В тоже время в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 23.06.2023 г. должник требование исполнительного документа в полном объеме не исполнил. То, что данное требование Администрацией городского округа г. Переславль- Залесский вновь в установленный повторно срок до 23.06.2023 г. в полном объеме не исполнено, не отрицается защитником Администрации городского округа г. Переславль- Залесский, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом совершения исполнительных действий, согласно которым требования исполнительного документа выполнены частично: работы по разработке проекта рекультивации и сама рекультивация не выполнена.
Поскольку Администрация городского округа г. Переславль-Залесский допустила неисполнение во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, будучи привлеченной к административной ответственности за неисполнение первоначального требования по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, то по делу подтверждено, что Администрацией городского округа г. Переславль-Залесский действительно были нарушены требования ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
В тоже время, из решения суда от 22.11.2017 г., на основании которого и возбуждалось исполнительное производство, и из требований исполнительного документа следует, что на Администрацию городского округа г. Переславль-Залесский возлагались обязанности совершить действия: первое – это организовать отведение сточных вод от подключенных к центральной канализации жилых домов с. Глебовское способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности; осуществить рекультивацию загрязненного земельного участка площадью 15871 кв.м., расположенного в районе трассы М-8 Москва-Холмогоры (128 км), напротив насосной станции с. Глебовское Переславского района.
Как следует из части 2.1 ст.17.15 КоАП РФ, она предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные либо с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, либо соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию, либо с обеспечением санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Данный перечень специальных требований является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Как следует из материалов дела, требования исполнительного документа не выполнены в части неисполнения обязанности по выполнению рекультивации земельного участка, т.е. бездействие должника не касается санитарно- эпидемиологического благополучия населения, т.к. невыполненная обязанность направлена на восстановление плодородия земельного участка и приведение его в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением. Такие требования направлены на обеспечение охраны земель, что в объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ не входит.
Таким образом, действия Администрации городского округа г. Переславль- Залесский по данному делу подлежат квалификации не по специальной норме части 2.1 ст.17.15 КоАП РФ, а по общей норме по части 2 ст.17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
При назначении наказания Администрации городского округа г. Переславль- Залесский судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, и считает, что ее следует подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной частью 2 ст.17.15 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, как и оснований для назначения Администрации городского округа г. Переславль-Залесский штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, с учетом степени вины правонарушителя, длительности бездействия судья не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию городского округа г. Переславль-Залесский признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Штраф уплатить по следующим реквизитам: получатель УФК по Ярославской области (ОК-04) (Переславский районный отдел судебных приставов УФССП по ЯО, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 760832002, р/с <***>, БИК 047888001, КБК 32200000000000000180, ОКАТО 78405000000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль.
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья: А.М. Цуцуи