Решение по делу № 2-49/2023 от 18.04.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по восстановлению ограждения территории образовательной организации.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года р.п.Тамала

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Елтищева К.В.,

при секретаре судебного заседания Кулеминой Л.С., с участием:

помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детски сад № 1 р.п.Тамала о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по восстановлению ограждения территории образовательной организации,

установил:

прокурор Тамалинского района Пензенской области, действую в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детски сад № 1 р.п.Тамала (МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по восстановлению ограждения территории образовательной организации, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии целостного ограждения территории МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала (<адрес>), что отрицательно сказывается на безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в данном учреждении.

Прокурор Тамалинского района Пензенской области, действую в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, просит суд: признать незаконным бездействие должностных лиц МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала, выразившееся в непринятии мер по своевременному восстановлению ограждения на территории образовательной организации; обязать МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала восстановить ограждение территории образовательной организации в течение 2 (двух) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, дополнительно указав на то, что в настоящее время нарушения не устранены.

Ответчик МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено. Представитель ответчика МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала ФИО1, действующая на основании приказа и устава учреждения, в представленном в суд заявлении просила рассмотреть дело без своего участия, указал, что с исковыми требованиями согласна.

Третьи лица отдел образования Тамалинского района Пензенской области и администрация Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте его проведения извещены. Представитель отдела образования Тамалинского района Пензенской области ФИО2, действующий на основании распоряжения главы администрации Тамалинского района Пензенской области, и администрации Тамалинского района Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в представленных в суд заявлениях просят рассмотреть дело без их участия.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции РФ декларируется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. д ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пункт 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, устанавливает, что собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 вышеприведенного Федерального закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеприведенного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала (ИНН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, является образовательной организацией, основной целью и видом деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательным программа дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми (л.д. 13-32).

Учредителем учреждения является Муниципальное образование «Тамалинский район» Пензенской области (п.1.10 Устава).

МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в Финансовом управлении Тамалинского района Пензенской области, печать установленного образца, бланки, штампы, вывеску, может иметь собственную эмблему и другие средства индивидуализации (п.1.15 Устава).

В соответствии с лицензией Министерства образования и науки Пензенской области от 30 июня 2008 года № 0000211 МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Поскольку детские сады являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе малолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, на МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала возложена обязанность по принятию мер по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения, по месту осуществления им своей деятельности, от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.

Прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала по адресу: <адрес>

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства отсутствует целостное ограждение территории МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала, что отрицательно сказывается на безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в данном учреждении.

Указанное обстоятельство подтверждается фотографиями (л.д. 10,11), актом проверки (л.д. 7-9), объяснениями заведующей детским садом (л.д.12).

Наличие ограждения надлежащего качества по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Отсутствие такого ограждения, а также его целостности, свидетельствует о террористической уязвимости детского сада и ненадлежащей профилактике терроризма на территории учебного заведения, поскольку позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала детского сада.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие ограждения территории, целостность которого нарушена, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащихся, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права на безопасное пребывание в учебном заведении, суд считает, что исковые требования прокурора Тамалинского района Пензенской области обоснованны, поскольку принятие МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала мер безопасности в виде восстановления целостности ограждения территории является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права учащихся на личную безопасность.

В связи с этим иск прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, следует удовлетворить, признав незаконным бездействие должностных лиц МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала, выразившееся в непринятии мер по своевременному восстановлению ограждения на территории образовательной организации, а также возложив на МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала обязанность восстановить ограждение территории образовательной организации в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом требований разумности суд считает необходимым в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности по восстановлению ограждения территории образовательного учреждения – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 р.п.Тамала о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по восстановлению ограждения территории образовательной организации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала, выразившееся в непринятии мер по своевременному восстановлению ограждения на территории образовательной организации.

Обязать МБДОУ ДС № 1 р.п.Тамала восстановить ограждение территории образовательной организации в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: К.В. Елтищев

Справка: мотивированное решение составлено 18 апреля 2023 года.

Судья: К.В. Елтищев