Решение по делу № 2-4341/2022 от 19.01.2023 | Ленинский районный суд г. Чебоксары (Чувашская Республика)

УИД 21RS0023-01-2022-006724-07

Гр. дело № 2-685/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Е.В. Шопиной, с участием прокурора Карлиновой Е.А., представителя ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Димитриеве А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах ФИО2 ФИО8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии о возложении обязанности бесперебойно обеспечивать техническими средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда

установил:

Прокурор Ленинского района г. Чебоксары обратился в суд в интересах ФИО2 ФИО9 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии о возложении обязанности бесперебойно обеспечивать техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) и взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на положения Федерального закона от дата № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО3, дата года рождения, является инвалидом ----- группы и согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации (далее - ИПРА) нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации – ------ на срок с дата до дата.

Проверкой установлено, что дата ФИО3 было подано заявление о предоставлении указанных впитывающих простыней (пеленок) и памперсов.

Уведомлением от дата ФИО3 сообщено о постановке на учет по обеспечению ТСР и выдано направление на обеспечение техническими средствами реабилитации.

Однако за период с дата по дата впитывающими простынями ФИО3 не был обеспечен, также не был обеспечен подгузниками для взрослых за период с дата по дата в нарушение ст. 11 Федерального закона от дата № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Несвоевременное обеспечение техническими средствами реабилитации причинило истцу физические и моральные страдания. Как указано в заявлении истца прокурору, из-за отсутствия ТСР близкие были вынуждены переодевать ФИО3 несколько раз за ночь, что вызывает нарушение сна и, как следствие, головокружения и головные боли; при этом он всякий раз испытывал стыд и унижение перед проживающими с ним родственниками, появился страх перед отправлением физиологических потребностей, потому что приходило в негодность множество комплектов постельного белья, подолгу не выветривался неприятный запах. Покупка ТСР самостоятельно является для него финансово затруднительной, поскольку он и жена являются пенсионерами, дочь находится в отпуске по уходу за ребенком.

Прокурор просил обязать ответчика бесперебойно обеспечивать ФИО3 техническими средствами реабилитации: ------ в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации от дата ----- до дата; взыскать с ответчика в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 18 000 руб.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Чебоксары Карлинова Е.А. требования поддержала по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился.

Третье лицо Министерство здравоохранения Чувашской Республики явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В связи с реорганизацией Фонда социального страхования Российской Федерации судом в ходе производства по делу произведена замена ответчика правопреемником - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указывая на отсутствие вины ответчика по причине несостоявшихся закупок ТСР, также указал, что денежная компенсация является одним из видов обеспечения ТСР, однако ФИО4 за компенсацией стоимости самостоятельно приобретенных технических средств реабилитации к ответчику не обращался.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами гражданского дела установлено, что ФИО3, дата года рождения, является инвалидом ----- группы и согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации от дата ----- нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации – ------ на срок с дата до дата.

Проверкой установлено, что дата ФИО3 было подано заявление о предоставлении указанных впитывающих простыней (пеленок) и подгузников.

Уведомлением от дата ФИО3 сообщено о постановке на учет по обеспечению ТСР и выданы направления на обеспечение техническими средствами реабилитации.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. ст. 10, 11, 11.1 Федерального закона от дата № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида – это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Перечень медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства РФ от дата ------р, согласно п. 22 которого к техническим средствам реабилитации относится, в том числе, абсорбирующее белье, подгузники.

В соответствии с пунктами 2 и 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата -----, обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, предоставляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (уполномоченный орган). Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Таким образом, истец, как инвалид, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде обеспечения техническими средствами реабилитации, в связи с чем на ответчике лежит обязанность обеспечить его техническими средствами реабилитации, указанными в индивидуальной программе реабилитации. При этом причины, по которым соответствующие органы исполнительной власти не исполнили своих обязанностей по реализации вышеуказанного закона в рамках переданных им государственных полномочий Российской Федерации, при разрешении настоящего спора не имеют правового значения и не входят в предмет доказывания по данному делу, поскольку ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Кроме того, согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата -----н «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации» при реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) обеспечиваются последовательность, комплексность и непрерывность в осуществлении реабилитационных мероприятий, динамическое наблюдение и контроль за эффективностью проведенных мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от дата № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» единственным основанием для освобождения соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации, которое не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно, является отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей.

Истец от реализации программы реабилитации не отказывался.

Доводы ответчика о невозможности исполнения обязанности обеспечения техническими средствами реабилитации истца за прошлое время суд не принимает во внимание, поскольку положениями ст. 11 Федерального закона от дата № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена выплата компенсации только в случае невозможности исполнения обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации в натуре или в случае самостоятельного приобретения инвалидом технических средств реабилитации. В данном же случае ответчиком не представлено доказательств невозможности обеспечения истца техническими средствами реабилитации:в период с дата по дата впитывающими простынями и в период с дата по дата подгузниками для взрослых. Недостатки организации процесса закупок технических средств реабилитации для инвалидов в 2022 году (в частности, указание заниженной цены закупок), не могут рассматриваться как основания для освобождения ответчика от предусмотренной законом обязанности по обеспечению ТСР и ответственности за нарушение прав инвалидов.

Таким образом, суд приходит к выводу о то, что имело место нарушение прав ФИО4 в виде фактического лишения его как инвалида гарантированных ему Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты на бесперебойное обеспечение техническими средствами реабилитации.

Исходя из изложенного суд удовлетворяет требования прокурора в части возложения обязанности бесперебойного обеспечения техническими средствами реабилитации.

Оценивая требование о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

Возложение данной статьей Конституции Российской Федерации ответственности за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов (должностных лиц), непосредственно на государство следует рассматривать как укрепление гарантий прав и свобод граждан. Одновременно эта норма имеет и превентивное значение, поскольку направлена на укрепление законности во взаимоотношениях органов государственной власти и их должностных лиц с гражданами.

В развитие указанного конституционного положения ГК РФ, устанавливая в качестве общего правила возмещение вреда, причиненного личности или имуществу гражданина в полном объеме его причинителем (п. 1 ст. 1064), одновременно предусматривает, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципальной образования (ст. 1069).

От имени казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, на основании ст. 1071 ГК РФ выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или граждан.

На основании ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

По смыслу приведенных правовых норм право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

Таким образом, суд приходит к выводу о то, что имело место нарушение прав истца в виде фактического лишения его как инвалида гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты на получение технических средств реабилитации.

Несвоевременное обеспечение истца техническими средствами реабилитации необходимыми ему по состоянию здоровья (по роду его заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, ухудшает качество жизни, причиняет ему нравственные и физические страдания, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Вместе с тем суд учитывает и доводы ответчика о причинах перебоев в обеспечении – отсутствие конкурсных заявок и невозможность отделения в силу действующего правового регулирования повлиять на формирование начальной максимальной цены закупок.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что требование о взыскании компенсации морального вреда подлежит частичному удовлетворению, при этом размер морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 ГК РФ оснований, с учетом виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истицы, периода и объема нарушения в размере 5 000 рублей, отказывая в остальной части требований о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах ФИО2 ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии о возложении обязанности бесперебойно обеспечивать техническими средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, ИНН -----, ОГРН -----, бесперебойно, в срок до дата, обеспечивать ФИО2 ФИО11, дата года рождения, уроженца адрес (паспорт ------), техническими средствами реабилитации - ------ в сутки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ----- от дата.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, ИНН -----, ОГРН -----, в пользу ФИО2 ФИО12, дата года рождения, уроженца адрес (паспорт ------), компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах ФИО2 ФИО13 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии о взыскании компенсации морального вреда отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Председательствующий судья Е.В. Шопина

Мотивированное решение суда изготовлено 31 января 2023 года.