Судья Рычкова Н.С.

Судья-докладчик Алферьевская С.А. по делу № 33-6588/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Алферьевской С.А., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Ильине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-401/2023 (УИД 38RS0017-01-2023-000394-88) по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 , действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Д.С., А.С., А.С., М.С., к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на социальную выплату, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес изъят> на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской <адрес изъят> от Дата изъята ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Д.С., А.С., А.С., М.С., обратились в суд с иском, в обоснование которого указали, что ФИО1, ФИО3 принадлежит по 1/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес изъят>. На основании решения Нижнеудинского городского суда Иркутской <адрес изъят> от Дата изъята установлен факт постоянного проживания М.С. в данном жилом помещении. 27 июня 2019 года вышеуказанный дом попал в зону затопления. На основании заключения от Дата изъята межведомственная комиссия выявила основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту. Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской <адрес изъят> от 10.09.2020 вышеуказанное заключение признано незаконным, на ответчика возложена обязанность повторного обследования. По результатам повторного обследования составлено заключение межведомственной комиссии от Дата изъята , согласно которому комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Дата изъята ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», рассмотрев заявление о признании права на социальную выплату, направило ответ о том, что межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь между наводнением, произошедшем в июне-июле 2019 года, и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания. Просили суд:

признать незаконным решение областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» от Дата изъята Номер изъят об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

признать за ними право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения, общей площадью 30,7 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская <адрес изъят>, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от Дата изъята Номер изъят-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской <адрес изъят>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»;

обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району Иркутской области» принять решение о выдаче им свидетельства, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 28 апреля 2023 года исковые требования ФИО1, ФИО2 , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Д.С., А.С., А.С., М.С., удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области ФИО4 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что установление в судебном порядке права на получение социальной выплаты не является безусловным основанием для предоставления социальной выплаты. В случае признания права истцов на получение социальной выплаты, они могут обратиться в учреждение с заявлением о предоставлении социальной выплаты. Решение о выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения может быть принято учреждением, подведомственным министерству на условиях, изложенных в Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившийся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области.

Только при соблюдении условий и при обращении гражданина с заявлением о выдаче свидетельства в учреждение может быть реализовано право на предоставление социальной выплаты. При этом жилье должно быть утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, что, в свою очередь, подтверждается наличием причинно-следственной связи между наводнением и непригодностью для проживания жилого дома.

Актом Номер изъят от Дата изъята обследования помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес изъят>, установлено, что причиной повреждения является, в том числе физический износ.

Вместе с тем, суд первой инстанции, признавая право истцов на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения, посчитал установленным факт утраты жилого помещения истцов в результате чрезвычайной ситуации. Полномочия по принятию решений о выдаче свидетельства возложены на учреждение, подведомственное министерству, полномочия по оформлению свидетельства - на министерство и не могут осуществляться судом при отсутствии спора о права, так как судебные органы не подменяют собой государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который уполномочен на принятие соответствующего решения. Предоставление социальной выплаты носит заявительный характер. Заявление должно было быть подано в срок до 25.12.2020, истцы обратились в учреждение с заявлением только 21.12.2021, за рамками установленного срока.

Истец не относится к категории граждан, предусмотренных п. 6 п. 6 Положения, так как в отношении нее не выносилось решение суда, которым признано право на предоставление социальной выплаты, обязывающее принять решение о выдаче свидетельства. Вместе с тем, суд первой инстанции, возлагая на учреждение обязанность по принятию решения, а на министерство - обязанность по оформлению и выдаче свидетельства, фактически нарушил нормы Постановления № 556-пп. Жилое помещение истца признано непригодным для проживания вследствие физического износа, истец может реализовать свое право на внеочередное получение жилого помещения в порядке, предусмотренном ст.ст. 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, обратившись в соответствующие органы местного самоуправления.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Алферьевской С.А., объяснения представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес изъят> ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют права на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ регламентировано, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Иркутской области от 27.06.2019 № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 № 916 утверждены Правила предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели:

а) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации;

б) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан;

в) приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения;

г) предоставление иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Иркутской области местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по финансовому обеспечению приобретения или строительства жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил;

д) предоставление иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Иркутской области местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по финансовому обеспечению осуществления капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;

е) возмещение осуществленных расходов бюджета Иркутской области на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" настоящего пункта.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Данное Положение устанавливает условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее соответственно - граждане, чрезвычайная ситуация, утраченное жилое помещение, социальная выплата).

Согласно пункту 2 Положения социальные выплаты предоставляются на следующие цели:

1) приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации;

2) строительство жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Согласно пункту 6 Положения предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:

являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 10 Положения право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 года включительно, за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, а также гражданина (граждан) право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).

Гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), указанный (указанные) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, или его (их) представитель, а также гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением, или его (их) представитель в срок до 10 сентября 2023 года включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 являются родителями несовершеннолетних детей Д.С., Дата изъята г.р., А.С., Дата изъята г.р., А.С., Дата изъята г.р., М.С., Дата изъята г.р.

ФИО1, ФИО3, являются сособственниками квартиры, расположенной по адресу: Иркутская <адрес изъят>, доля каждого в праве - по 1/5.

Вступившим в законную силу решением Нижнеудинского городского суда Иркутской <адрес изъят> от Дата изъята установлен факт проживания ФИО1, ФИО5 по адресу: Иркутская <адрес изъят>.

Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года на территории Нижнеудинского муниципального образования.

Дата изъята межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от Дата изъята Номер изъят, проведено обследование данного жилого дома (<адрес изъят>), согласно акту обследования выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от Дата изъята подлежащим капитальному ремонту признано, в том числе жилое помещение, расположенное по адресу <адрес изъят>.

Дата изъята межведомственной комиссией вновь проведено обследование данного жилого дома, согласно акту обследования установлено, что задние по адресу: <адрес изъят>, находится в неблагоприятном состоянии.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы Номер изъят, проведенной специалистами ООО «(данные изъяты)», жилой дом по адресу: <адрес изъят>, находится в аварийной состоянии и непригодным для проживания, восстановление жилого дома нецелесообразно, жилой дом подлежит сносу. Заключением также установлено, что причиной возникновения дефектов явился физический износ, старение материалов, а также повреждения, полученные вследствие паводка реки.

Дата изъята межведомственной комиссией повторно проведено визуальное обследование многоквартирного жилого дома по адресу: Иркутская <адрес изъят>, по результатам которого в этот же день составлено заключение Номер изъят о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с п. 34 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 11.11.2021 № 1081 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская <адрес изъят>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Дата изъята истцы обратились в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приложив к заявлению документы согласно пункту 12 Положения.

Суд первой инстанции, основываясь на положениях Федерального закона от 21.123.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской <адрес изъят>», Указа Губернатор Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайно ситуации на территории Иркутской области», Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований, признал незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес изъят>» от Дата изъята Номер изъят об отказе в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признал за истцами право на социальную выплату и возложил на ответчиков обязанность принять решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, оформить и выдать соответствующее свидетельство.

При этом суд принял во внимание содержание заключении межведомственной комиссии, заключения ООО «(данные изъяты)», согласно которым повреждения принадлежащего истцам жилого дома возникли в результате паводка, в заключении № 170520-72 также указано, что просадка фундамента жилого дома произошла в результате вымывания под ним грунта, гниение деревянных конструкций подполья – в результате затопления.

Суд первой инстанции также верно указал, что срок для обращения с заявлением о получении социальной выплаты истцами не пропущен.

Пунктом 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят-пп, установлен срок для обращения гражданина в государственное учреждение в целях выдачи свидетельства на получение свидетельства на получение социальной выплаты – Дата изъята .

Постановлением Правительства Иркутской области от 15.09.2021 № 654-пп (в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 02.12.2021 № 927-пп) пункт 11 Положения дополнен абзацем 4, которым для граждан, право на получение социальной выплаты которых подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, установлен специальный срок для подачи заявления о выдаче свидетельства - 01.11.2021.

Постановлением Правительства Иркутской области от 19.05.2022 №386-пп внесены изменения в Положение, в том числе в части срока, установленного абзацем 4 пункта 11 Положения. В соответствии с внесенными изменениями граждане, право на получение социальной выплаты которых подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, имеют право обратиться с заявлением о выдаче свидетельства в учреждение в срок до Дата изъята .

Право истцов на получение социальной выплаты подтверждено на основании повторного обследования жилого помещения. Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес изъят>, в котором находится квартира, принадлежащая на праве собственности истцам, признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от Дата изъята .

Вынесенное ранее в отношении данного дома заключение межведомственной комиссии по результатам его обследования признано незаконным решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 09.06.2021. На основании указанного судебного решения 11.11.2021 межведомственной комиссией проведено повторное обследование.

С заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты истцы обратились 21.12.2021, то есть в установленный абзацем 4 пункта 11 Положения срок.

Оснований не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Все доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом судебной проверки, обоснованно признаны несостоятельными, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, не опровергают правильность выводов суда и законность принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 28 апреля 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи С.А. Алферьевская

Н.А. Сальникова

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 02.08.2023.