Решение по делу № 2-115/2023 от 20.04.2023 - о возложении обязанности в течении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить финансирование государственному автономному учреждению социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» для осуществления мероприятий по монтажу и установки систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, а также к государственному автономному учреждению социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности в течении трех месяцев после осуществления финансирования министерством социальной защиты населения <адрес> осуществить мероприятия по монтажу и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>.

№ года

УИД: 28RS№-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» директора учреждения ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству социальной защиты населения <адрес> о возложении обязанности в течении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить финансирование государственному автономному учреждению социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» для осуществления мероприятий по монтажу и установки систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, а также к государственному автономному учреждению социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности в течении трех месяцев после осуществления финансирования министерством социальной защиты населения <адрес> осуществить мероприятия по монтажу и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к министерству социальной защиты населения <адрес> о возложении обязанности в течении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить финансирование государственному автономному учреждению социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» для осуществления мероприятий по монтажу и установки систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, а также к государственному автономному учреждению социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности в течении трех месяцев после осуществления финансирования министерством социальной защиты населения <адрес> осуществить мероприятия по монтажу и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, в исковом заявлении в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту нарушения жилищных прав постояльцев, прибывающих в государственном автономном учреждении социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов»), расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в здании ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в нарушение п. 127 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 отсутствует система вентиляции и кондиционирования воздуха. По данному факту прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №п-2023, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведется работа по определению исполнителя работ на проектирования системы вентиляции и кондиционирования воздуха в учреждении. В дополнение к ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №п-2023 указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определен исполнитель работ на проектирование системы вентиляции и кондиционирования воздуха в учреждении. В соответствии с пунктом 22.1.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Соответственно договор на работу по проектированию системы вентиляции и кондиционирования воздуха будет заключен ориентировочно ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что изложенное свидетельствует о неисполнении ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» возложенных законом обязанностей по охране жизни и здоровья получателей социальных услуг, по соблюдению и выполнению требований, предъявляемых к системе вентиляции и кондиционирования воздуха в здании, что нарушает права получателей социальных услуг на защиту их жизни и здоровья. ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов», осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом министерства социальной защиты населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, является некоммерческой организацией, созданной <адрес>ю для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес>. Согласно Уставу, учреждение находится в ведомственном подчинении министерства социальной защиты населения <адрес>, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя. Собственником имущества учреждения является <адрес>, функции и полномочия собственника имущества учреждения, а также отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с законодательством и настоящим Уставом осуществляет министерство имущественных отношений <адрес>. На основании Устава имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности. Учреждение обеспечивает учет, инвентаризацию, сохранность и обоснованность расходов на содержание имущества, находящегося на праве оперативного управления, несет ответственность за сохранность и целевое использование закрепленного за ними имущества. Министерство социальной защиты населения <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения <адрес>. Приказом управления социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № открыт «Дом интернат для престарелых граждан и инвалидов» в <адрес>. Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменен тип государственного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется из областного бюджета в форме субсидии в соответствии с установленным министерством социальной защиты населения задания. Таким образом, вопросы финансирования проведения ремонтных работ здания ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» находятся в ведении министерства социальной защиты населения <адрес>.

Просит возложить на министерство социальной защиты населения <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***> обязанность в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить финансирование государственному автономному учреждению социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ИНН <***>, ОГРН <***>, для осуществления мероприятий по монтажу и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>; возложить на государственное автономное учреждение социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанность в течение 3 месяцев после осуществления финансирования министерством социальной защиты населения <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***>, мероприятий по монтажу и установки систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований, по изложенным в исковом заявлении доводам, просит полностью удовлетворить заявленные требования. Считает, что срок, указанный прокурором для добровольного исполнения решения суда является разумным и достаточным.

Представитель ответчика – министерства социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, в письменном отзыве на исковое заявление указал, что ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (Учреждение) осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №. Государственное задание для учреждения формируется и утверждается отраслевым органом в порядке, определенном <адрес>, в соответствии с видами деятельности, отнесенными к основной деятельности (п. 3.2 Устава). Пунктом 3.4 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидии из областного бюджета. Согласно Положению о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, Порядков предоставления из областного бюджета субсидий областным бюджетным и автономным учреждениям, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, органами, уполномоченными на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок определения объема и условия предоставления областным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели из областного бюджета (далее - правовые акты о предоставлении субсидий на иные цели), являются исполнительные органы государственной власти <адрес>, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении находящихся в их ведении областных бюджетных и автономных учреждений (далее - уполномоченные органы). Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству социальной защиты населения <адрес>, субсидий на иные цели, утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (Порядок). Согласно пункту 1.3. Порядка субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета – министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству на предоставление субсидии. Пунктом 1.2. Порядка определен перечень мероприятий на предоставление субсидий Учреждениям подведомственным министерству, в том числе мероприятия по проведению капитального ремонта недвижимого и особо ценного движимого имущества, а также возведения некапитальных строений, сооружений (подпункт 10 пункта 1.2 Порядка). Устройство сетей вентиляции и кондиционирования в Учреждениях в соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации относится к капитальному ремонту здания. Для получения субсидии на указанные цели, Учреждению необходимо представить в министерство документы предусмотренные подпунктом 10 пункта 1.2 Порядка и иные документы предусмотренные Порядком. Министерство в течение 15 рабочих дней со дня получения документов, представленных учреждением в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 настоящего Порядка, осуществляет их проверку, определяет соответствие (несоответствие) учреждения требованиям, установленным в пункте 2.1 настоящего Порядка, и принимает в форме приказа решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии (пункт 2.5 Порядка). Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между министерством и учреждением (пункт 2.8 Порядка). В соответствии с абзацем 8 подпункта 2 пункта 2.9 Порядка размер субсидии на цели, предусмотренные подпунктом 10 пункта 1.2 Порядка, определяется в размере, определенном документом, представленным учреждением в соответствии с подпунктом «г» подпункта 10 пункта 2.2 Порядка. Вместе с тем Учреждение не представляло в министерство, какие-либо документы для получения субсидии на осуществление мероприятий по монтажу и установки систем вентиляции и кондиционирования воздуха в Учреждении. На предоставление субсидии в целях проведения капитального ремонта недвижимого и особо ценного движимого имущества, а также возведения некапитальных строений, сооружений на 2023 год министерству социальной защиты населения <адрес> предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в сумме 18088592 рублей 20 копеек. В рамках доведенных лимитов министерством были заключены соглашения с ГАУСО «Белогорский психоневрологический интернат» на проведение капитального ремонта крыши здания главного корпуса, водозаборной скважины № ГАУСО «Белогорский психоневрологический интернат» филиал-пансионат «Таежный» на общую сумму 18 088 592 рублей 20 копеек. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лимиты бюджетных обязательств, для предоставления субсидии ГАУ СО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» отсутствуют. Соответствующая заявка на увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств будет направлена в министерство финансов области после соблюдении определённых процедур, установленных вышеуказанным Порядком. При этом согласно статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. По сведениям Учреждения ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для выполнения монтажа и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании Учреждения. Соответственно, с учетом времени разработки проектно-сметной документации, соблюдения процедур, предусмотренных Порядком, а также с учетом положений статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, министерство полагает, что требование прокурора <адрес> обязать министерство в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в силу выделить финансирование для осуществления мероприятий по монтажу и установки систем вентиляции и кондиционирования воздуха в учреждении основано без учета положений вышеуказанного Порядка, положений 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, как указывалось ранее, ДД.ММ.ГГГГ Учреждением заключен договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для выполнения монтажа и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании Учреждения. Срок выполнения работ по составлению проектно-сметной документации составляет 35 рабочих дней с момента заключения договора. После составления проектно-сметной документации Учреждению необходимо будет определить исполнителя работ по монтажу и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании Учреждения путем проведения конкурентных закупок. Согласно части 1 статьи 3.2 Федерального закон № 223-ФЗ конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Закона. Учреждением для определения исполнителя работ по монтажу и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха конкурентная закупка осуществляется путем запроса котировок в электронной форме. При проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (часть 21 статьи 3.2). В силу части 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Таким образом, исходя из вышеуказанных положений Закона, срок проведения конкурентной закупки в электронной форме от даты размещения извещения и документации в ЕИС до дня заключения договора составляет 15-25 дней. По результатам конкурентной закупки заключается договор с исполнителем работ по монтажу и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха. В договоре устанавливается срок выполнения работ. После проведения конкурентной закупки для получения субсидии Учреждение предоставляет в министерство документы, предусмотренные Порядком №. В течение 5 рабочих дней со дня регистрации документов, представленных Учреждением, министерство осуществляет их проверку, по результатам которой принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии. В связи с этим, истец, определяя срок исполнения мероприятий по монтажу и установки систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и определяя срок финансирования указанных мероприятий, не учел, как процедуры проведения конкурентной закупки, установленные положениями Федерального закона № 223-ФЗ, так и порядок предоставления субсидии, установленный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит в случае удовлетворения заявленных требований увеличить срок по требованиям о возложении на министерство обязанность выделить Учреждению финансирование для осуществления мероприятий по монтажу и установки систем вентиляции и кондиционирования воздуха до четырех месяцев, по требованиям о возложении обязанности на Учреждение провести мероприятия по монтажу и установки систем вентиляции и кондиционирования воздуха до пяти месяцев.

Представитель ответчика – государственного автономного учреждения социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования признал полностью, пояснил, что ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» принимаются меры к исполнению требований действующего законодательства. Учреждением заключен договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для выполнения монтажа и установки систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Срок исполнения работ по настоящему договору составляет 35 рабочих дней. После изготовления проектно-сметной документации, требуется произвести конкурсные процедуры для определения исполнителя работ по монтажу и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха и заключить договор с исполнителем данных работ и провести сами работы, для чего требуется значительный срок для исполнения, в связи, с чем просит в случае удовлетворения заявленных требований увеличить срок для исполнения решения суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении, которых невозможно решить вопрос о правах, обязанностях каждого из них при разрешении дела.

<адрес> обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно.

Таким образом, обращение в суд прокурора <адрес> с данным иском является законным и обоснованным.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ), предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения – это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пункт 21 части 2 статьи 2).

Согласно ст. 19 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.

На основании ст. 20 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в проектной документации зданий и сооружений должно быть предусмотрено оборудование зданий и сооружений системой вентиляции. В проектной документации зданий и сооружений может быть предусмотрено оборудование помещений системой кондиционирования воздуха. Системы вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать подачу в помещения воздуха с содержанием вредных веществ, не превышающим предельно допустимых концентраций для таких помещений или для рабочей зоны производственных помещений.

В проектной документации здания и сооружения с помещениями с пребыванием людей должны быть предусмотрены меры по:

ограничению проникновения в помещения пыли, влаги, вредных и неприятно пахнущих веществ из атмосферного воздуха;

2) обеспечению воздухообмена, достаточного для своевременного удаления вредных веществ из воздуха и поддержания химического состава воздуха в пропорциях, благоприятных для жизнедеятельности человека;

3) предотвращению проникновения в помещения с постоянным пребыванием людей вредных и неприятно пахнущих веществ из трубопроводов систем и устройств канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования, из воздуховодов и технологических трубопроводов, а также выхлопных газов из встроенных автомобильных стоянок;

4) предотвращению проникновения почвенных газов (радона, метана) в помещения, если в процессе инженерных изысканий обнаружено их наличие на территории, на которой будут осуществляться строительство и эксплуатация здания или сооружения.

Частью 3 статьи 29 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предусмотрено, что системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха и установленные в проектной документации требования к режиму их функционирования должны обеспечивать при принятых с учетом требований статьи 30 настоящего Федерального закона расчетных значениях теплотехнических характеристик ограждающих строительных конструкций соответствие расчетных значений следующих параметров микроклимата помещений требуемым значениям для теплого, холодного и переходного периодов года, установленным исходя из необходимости создания благоприятных санитарно-гигиенических условий:

1) температура воздуха внутри здания или сооружения;

2) результирующая температура;

3) скорость движения воздуха;

4) относительная влажность воздуха.

Согласно ч. 4 статьи 29 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ), расчетные значения должны быть определены с учетом назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях. Учету подлежат также избытки тепла в производственных помещениях.

В соответствии с ч. 5 статьи 29 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, в технических решениях систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должна быть предусмотрена возможность автономного регулирования параметров микроклимата помещений.

Статьей 36 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ определено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч.1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (ч. 3).

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно пункту 127 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Абзацем 3 пункта 128 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, определено, что на кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь, душевых и санитарных узлов, помещений медицинского назначения, прачечных с жилыми комнатами.

В соответствии с ГОСТом 34060-2017 «Межгосударственный стандарт. Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Испытание и наладка систем вентиляции и кондиционирования воздуха. Правила проведения и контроль выполнения работ»:

3.1 вентиляция: Обмен воздуха в помещениях для удаления избытка теплоты, влаги, вредных и других веществ с целью обеспечения допустимого микроклимата и качества воздуха в обслуживаемой или рабочей зоне.

3.2 вентиляция вытяжная общеобменная: Вентиляция, осуществляющая удаление загрязненного воздуха из всего объема помещения.

3.3 вентиляция естественная (аэрация): Вентиляция, осуществляемая под действием разности удельных весов (температур) наружного и внутреннего воздуха, под влиянием ветра или совместным их действием, а также под действием комплекса технических средств, реализующих воздухообмен.

3.4 вентиляция местная: Вентиляция, осуществляемая вытяжной или приточной механической системой, предотвращающая распространение вредных веществ по объему помещения.

3.5 вентиляция механическая: Вентиляция, осуществляемая при помощи специальных побудителей тяги (вентиляторов, компрессоров, насосов, эжекторов, а также комплексов технических средств, реализующих такой воздухообмен).

3.6 вентиляция приточная общеобменная: Вентиляция, осуществляемая механической системой подачи воздуха в помещение.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту нарушения жилищных прав постояльцев, прибывающих в государственном автономном учреждении социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в здании ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в нарушение п. 127 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 отсутствует система вентиляции и кондиционирования воздуха.

По данному факту прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №п-2023, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведется работа по определению исполнителя работ на проектирования системы вентиляции и кондиционирования воздуха в учреждении.

В дополнение к ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №п-2023 указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определен исполнитель работ на проектирование системы вентиляции и кондиционирования воздуха в учреждении. В соответствии с пунктом 22.1.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Соответственно договор на работу по проектированию системы вентиляции и кондиционирования воздуха будет заключен ориентировочно ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, суд находит обоснованным довод прокурора о том, что изложенное свидетельствует о неисполнении ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» возложенных законом обязанностей по соблюдению и выполнению требований, предъявляемых к системе вентиляции и кондиционирования воздуха в здании, что нарушает права получателей социальных услуг на защиту их жизни и здоровья.

ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов», осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом министерства социальной защиты населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, является некоммерческой организацией, созданной <адрес>ю для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес>.

Согласно Уставу, учреждение находится в ведомственном подчинении министерства социальной защиты населения <адрес>, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя. Собственником имущества учреждения является <адрес>, функции и полномочия собственника имущества учреждения, а также отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с законодательством и настоящим Уставом осуществляет министерство имущественных отношений <адрес>.

На основании Устава имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

Учреждение обеспечивает учет, инвентаризацию, сохранность и обоснованность расходов на содержание имущества, находящегося на праве оперативного управления, несет ответственность за сохранность и целевое использование закрепленного за ними имущества.

Государственное задание для учреждения формируется и утверждается отраслевым органом в порядке, определенном <адрес>, в соответствии с видами деятельности, отнесенными к основной деятельности (п. 3.2 Устава).

Пунктом 3.4 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидии из областного бюджета.

Постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о министерстве социальной защиты населения <адрес>.

Министерство социальной защиты населения <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения <адрес>.

В силу ст. 2 Положения, основными задачами министерства является, в том числе, организация социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, координация деятельности и методическое руководство государственными казенными учреждениями, государственными бюджетными учреждениями, государственными автономными учреждениями и унитарными предприятиями, подведомственными министерству, обеспечение взаимодействия с общественными организациями, объединениями и иными некоммерческими организациями в социальной сфере.

Министерство обладает полномочиями в области финансово-экономической и хозяйственной деятельности, в том числе:

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законом <адрес> об областном бюджете на текущий год в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство полномочий;

ежегодно составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись расходов областного бюджета по отрасли «Социальная политика», распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, исполняет соответствующую часть областного бюджета;

вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, сводной бюджетной росписи.

На основании приказа управления социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № открыт «Дом интернат для престарелых граждан и инвалидов» в <адрес>. Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменен тип государственного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется из областного бюджета в форме субсидии в соответствии с установленным министерством социальной защиты населения задания.

Таким образом, вопросы финансирования проведения ремонтных работ здания ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» находятся в ведении министерства социальной защиты населения <адрес>.

Согласно Положению о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, Порядков предоставления из областного бюджета субсидий областным бюджетным и автономным учреждениям, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, органами, уполномоченными на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок определения объема и условия предоставления областным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели из областного бюджета (далее - правовые акты о предоставлении субсидий на иные цели), являются исполнительные органы государственной власти <адрес>, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении находящихся в их ведении областных бюджетных и автономных учреждений (далее - уполномоченные органы).

Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству социальной защиты населения <адрес>, субсидий на иные цели, утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (Порядок).

Согласно пункту 1.3. Порядка субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета – министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству на предоставление субсидии.

Пунктом 1.2. Порядка определен перечень мероприятий на предоставление субсидий Учреждениям подведомственным министерству, в том числе мероприятия по проведению капитального ремонта недвижимого и особо ценного движимого имущества, а также возведения некапитальных строений, сооружений (подпункт 10 пункта 1.2 Порядка).

Устройство сетей вентиляции и кондиционирования в Учреждениях в соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации относится к капитальному ремонту здания.

Для получения субсидии на указанные цели, Учреждению необходимо представить в министерство документы предусмотренные подпунктом 10 пункта 1.2 Порядка и иные документы предусмотренные Порядком.

Министерство в течение 15 рабочих дней со дня получения документов, представленных учреждением в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 настоящего Порядка, осуществляет их проверку, определяет соответствие (несоответствие) учреждения требованиям, установленным в пункте 2.1 настоящего Порядка, и принимает в форме приказа решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии (пункт 2.5 Порядка).

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между министерством и учреждением (пункт 2.8 Порядка).

В соответствии с абзацем 8 подпункта 2 пункта 2.9 Порядка размер субсидии на цели, предусмотренные подпунктом 10 пункта 1.2 Порядка, определяется в размере, определенном документом, представленным учреждением в соответствии с подпунктом «г» подпункта 10 пункта 2.2 Порядка.

Как следует из материалов дела, ГАУ СО АО « Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не представляло в министерство, какие-либо документы для получения субсидии на осуществление мероприятий по монтажу и установки систем вентиляции и кондиционирования воздуха в Учреждении.

Из отзыва, предоставленного министерством, следует, что на предоставление субсидии в целях проведения капитального ремонта недвижимого и особо ценного движимого имущества, а также возведения некапитальных строений, сооружений на 2023 год министерству социальной защиты населения <адрес> предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в сумме 18 088 592 рублей 20 копеек. В рамках доведенных лимитов министерством были заключены соглашения с ГАУСО «Белогорский психоневрологический интернат» на проведение капитального ремонта крыши здания главного корпуса, водозаборной скважины № ГАУСО «Белогорский психоневрологический интернат» филиал-пансионат «Таежный» на общую сумму 18 088 592 рублей 20 копеек.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лимиты бюджетных обязательств, для предоставления субсидии ГАУ СО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» отсутствуют. Соответствующая заявка на увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств будет направлена в министерство финансов области после соблюдении определённых процедур, установленных вышеуказанным Порядком.

Согласно статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Также установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ГАУ СО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с ООО МАСКОМ-АМУР» заключен договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для выполнения монтажа и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании Учреждения (п.1.1 Договора).

Срок выполнения работ по составлению проектно-сметной документации составляет 35 рабочих дней с момента заключения договора (п.3.2 Договора).

После составления проектно-сметной документации ГАУ СО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» необходимо определить исполнителя работ по монтажу и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании Учреждения путем проведения конкурентных закупок.

Согласно части 1 статьи 3.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГг) « О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических услуг», конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Закона.

Учреждением для определения исполнителя работ по монтажу и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха конкурентная закупка осуществляется путем запроса котировок в электронной форме.

При проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (часть 21 статьи 3.2).

В силу части 15 статьи 3.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГг) « О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических услуг», договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений Закона, срок проведения конкурентной закупки в электронной форме от даты размещения извещения и документации в ЕИС до дня заключения договора составляет 15-25 дней.

По результатам конкурентной закупки заключается договор с исполнителем работ по монтажу и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха. В договоре устанавливается срок выполнения работ.

После проведения конкурентной закупки для получения субсидии Учреждение предоставляет в министерство документы, предусмотренные Порядком №.

В течение 5 рабочих дней со дня регистрации документов, представленных Учреждением, министерство осуществляет их проверку, по результатам которой принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель принимает в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течении которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч.2 ст. 206 ГПК РФ, часть 2 ст. 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дела, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (ст.138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызвало затруднений при исполнении (ч.5 ст. 198, ст.204-207 ГПК РФ).

Исходя из данных положений, срок исполнения решения суда должен быть установлен не только с учетом характера нарушенного срока, но и объективных возможностей по их устранению.

<адрес> указана просьба о возложении обязанности на ответчиков исполнить решение суда в течении трех месяцев.

Однако определяя срок исполнения мероприятий по монтажу и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании ГАУ СО АО «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и, определяя срок финансирования указанных мероприятий, следует учитывать, как процедуры проведения конкурентной закупки, установленные положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГг) « О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических услуг», так и порядок предоставления субсидии, установленный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая данные обстоятельства, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда по требованиям о возложении на министерство социальной защиты населения <адрес> обязанность выделить ГАУ СО АО « Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» финансирование для осуществления мероприятий по монтажу и установки систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес> месяца; по требованиям о возложении обязанности на ГАУ СО АО « Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» провести мероприятия по монтажу и установки систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>- 5 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству социальной защиты населения <адрес> о возложении обязанности выделить финансирование государственному автономному учреждению социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» для осуществления мероприятий по монтажу и установки систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, а также к государственному автономному учреждению социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности после осуществления финансирования министерством социальной защиты населения <адрес> осуществить мероприятия по монтажу и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, удовлетворить.

Возложить на министерство социальной защиты населения <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***> обязанность в течение 4 (четырех) месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить финансирование государственному автономному учреждению социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ИНН <***>, ОГРН <***>, для осуществления мероприятий по монтажу и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>.

Возложить на государственное автономное учреждение социального обслуживания <адрес> «Архаринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанность в течение 5 (пяти) месяцев после осуществления финансирования министерством социальной защиты населения <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***>, осуществить мероприятия по монтажу и установке систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ