Решение по делу № 2-392/2023 от 10.05.2023

Уникальный идентификатор дела 65RS0001-01-2022-006968-20

Дело №2-392/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 мая 2023 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи - Им И.Т.,

при помощнике - Эн Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томаринского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области о возложении обязанности произвести ремонт моста, обеспечить финансирование работ,

установил:

Прокурор Томаринского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» о возложении обязанности произвести ремонт моста.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчику на праве оперативного управления передан комплекс автомобильной дороги <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> с инвентарным номером №.

По результатам проведенного обследования установлено, что мост находится в ненормативном состоянии. Мостовое полотно не соответствует современным нормативным требованиям. Наличие поперечных и продольных трещин, колейность покрытия, разрушение покрытия с отрывом кусков, несоответствие ограждения безопасности на подходах. Также установлено отсутствие организованного водоотвода, дефекты опорных частей, дефекты лакокрасочных покрытий, дефекты защитного слоя бетона, коррозия арматуры, провисание балок пролетного строения, низкая прочность бетон опор. Таким образом, необходимо проведение капитального ремонта моста.

В связи с чем истец просит:

- возложить обязанность на ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт моста через <данные изъяты>, расположенного на автомобильной дороге <данные изъяты>, устранить дефекты мостового полотна, пролетных строений, опорных частей, фундамента и опор.

Согласно уточнению от 28 октября 2022 г. истец просит:

- возложить обязанность на ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению технического состояния ремонт моста через <данные изъяты>, расположенного на автомобильной дороге <данные изъяты>, в нормативное состояние, а именно устранить дефекты мостового полотна, пролетного строения, дефекты и повреждения опор.

Согласно уточнению от 21 ноября 2022 г. истец просит:

Согласно уточнению от 24 января 2023 г. истец просит:

- возложить обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области провести финансирование работ по приведению технического состояния ремонт моста через <данные изъяты>, расположенного на автомобильной дороге <данные изъяты>, в нормативное состояние, а именно устранить дефекты мостового полотна, пролетного строения, дефекты и повреждения опор в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 11 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» ФИО представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области ФИО1 возражали против удовлетворения исковых требований.

Заслушав явившиеся стороны, изучив собранные в деле доказательства, разрешая иск в рамках заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с подпунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, ГКУ «Управление автомобильных дорог» владеет на праве оперативного управления комплексом автомобильной дороги Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск, протяженностью <данные изъяты> с инвентарным номером 64:401:001:000049780.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог» целями учреждения являются:

- осуществление функций заказчика-застройщика по комплексу дорожных работ на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области (далее – автомобильные дороги), являющиеся областной государственной собственностью.

- оказание услуг по развитию муниципальных, технологических, ведомственных, частных автомобильных дорог, включая организацию выполнения дорожных работ по заказам владельцев (собственников) этих дорог, а также осуществления проектного, технологического, дорожного ремонтно-строительного инжиниринга.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Томаринский городской округ» расположен мост через <данные изъяты>.

Согласно техническому паспорту указанного мостового сооружения, оценка технического состояния по ОДМ – 2 балла (неудовлетворительное), вид технического состояния – неисправное, ограниченно работоспособное. Транспортно-эксплуатационное состояние мостового сооружения по критерию «Состояния продольного профиля и габарита» - В – не обеспечена плавность и не обеспечены скорости, установленные экономическими соображениями, в связи с чем условия движения характеризуются как «повышенной опасности».

Безопасность движения снижена, поскольку установлено наличие поперечных и продольных трещин, колейность покрытия, разрушение покрытия с отрывом кусков, несоответствие ограждения безопасности на мосту требованиям ГОСТ Р 52289-2004, отсутствие ограждений безопасности на подходах.

Долговечность снижена, поскольку установлено отсутствие организованного водоотвода, дефекты опорных частей, дефекты лакокрасочных покрытий, дефекты защитного слоя бетона, коррозия арматуры, провисание балок пролетного строения, низкая прочность бетона опор.

Для обеспечения долговечности сооружения и обеспечения безопасного проезда по мосту рекомендовано выполнить капитальный ремонт согласно ведомости дефектов либо реконструкцию, временно выполнить следующие работы:

- произвести полную замену мостового полотна, согласно типовому проекту.

- убрать тротуарные блоки, устроить тротуары по плите проезжей части.

- убрать столбы ЛЭП с моста.

- устроить ограждения безопасности согласно ГОСТ Р 52289-2004.

- заменить балки пролетного строения.

- убрать все коммуникации с моста (кабель, трубы и т.д.).

- отремонтировать опоры моста с обработкой материалами типа кальматрон, пенетрон, эмако.

- водооотвод с проезжей части необходимо устроить по лоткам в фильтрующие колодцы, заполненные материалами типа Ирвелен-М.

Таким образом, выявленные нарушения не только требуют проведение капитального ремонта, который длительное время не проводится, но и создают угрозу безопасности дорожного движения.

ГКУ «Управление автомобильных дорог», будучи ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, не приняло необходимых и достаточных мер для устранения нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, не представлено.

Следовательно, требование о возложении на указанное учреждение обязанности провести ремонт моста является обоснованным.

Пунктом 21 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы;

Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов. (пункты 1, 2 статьи 33 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными указанной статьей.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области не является исполнительным органом государственной власти Сахалинской области, то есть к его полномочиям не отнесено обеспечение исполнения областного бюджета.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования о возложении на указанного ответчика обязанности обеспечить финансирование проведения работ по капитальному ремонту моста.

Таким образом, разрешая иск в рамках заявленных требований и по представленным доказательствам, суд удовлетворяет исковые требования о возложении на ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» обязанности выполнить мероприятия по приведению технического состояния моста через <данные изъяты>, расположенного на автомобильной дороге <данные изъяты>, в нормативное состояние: устранить дефекты мостового полотна, пролетного строения, дефекты и повреждения опор.

В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема мероприятий, необходимых для приведения защитного сооружения в состояние готовности, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Томаринского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению технического состояния моста через <данные изъяты>, расположенного на автомобильной дороге <данные изъяты>, в нормативное состояние: устранить дефекты мостового полотна, пролетного строения, дефекты и повреждения опор.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Томаринского района в защиту интересов неопределенного круга лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Т. Им

В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья И.Т. Им