Решение по делу № 2-4042/2022 от 06.12.2022 | Братский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балабана С.Г.,

при секретаре Шестеровой О.М.,

с участием ст. помощника прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области Мазур А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4042/2022 (УИД № 38RS0003-01-2022-004742-89) по исковому заявлению прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области, действующего в интересах <адрес> к Государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда РФ по Иркутской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ответчику Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, в котором просит признать незаконными решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области №№ 048-22-002-1703-6048 от 16.08.2022, 048-21-002-4242-4814 от 02.09.2022, 048-21-002-7189-5532 от 20.09.2022 об отказе ФИО2 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Гидростроитель-Бийск-Гидростроитель; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 9767,60 руб.

В обоснование исковых требований указал, что истец постоянно проживает в г. Братске, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается данными о регистрации по месту жительства в паспорте заявителя ***, выданном отделом внутренних дел Правобережного округа г.Братска Иркутской области 05.04.2005, и в соответствии с удостоверением № 102279 заявитель является пенсионером и получателем пенсии по старости. Как пенсионер, являющийся получателем страховой пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании статьи 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1 (с последующими дополнениями и изменениями) ФИО4 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

ФИО4 13.07.2022 выехала из г. Братска на отдых в г. Бийск, следуя железнодорожным транспортом по маршруту Гидростроитель (Братск) - Бийск. Прибыла в г. Братск ФИО2 31.07.2022, следуя тем же видом транспорта по маршруту Бийск - Гидростроитель (Братск).

08.08.2022 ФИО4 через ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственный и муниципальных услуг» обратилась в клиентскую службу на правах отдела в г. Братске и Братском районе Отделения Пенсионного фонда РФ с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив авансовый отчет и проездные документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно.

Не оспаривая права ФИО1 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, ответчик принял решение № 048-22-002-1703-6048 от 16.08.2022 об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Гидростроитель – Бийск - Гидростроитель, по причине того, что фактически понесенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подтверждены.

22.08.2022 ФИО4 повторно обратилась в клиентскую службу на правах отдела в г. Братске и Братском районе Отделения Пенсионного фонда РФ с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, однако, ответчик на основании решения № 048-21-002-4242-4814 от 02.09.2022 вновь ей отказал в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Гидростроитель-Бийск-Гидростроитель в связи с тем, что информация в оригиналах проездных документах и кассовых чеках не читается.

12.09.2022 ФИО4 вновь обратилась в клиентскую службу на правах отдела в г. Братске и Братском районе Отделения Пенсионного фонда РФ с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, однако, ответчик на основании решения № 048-21-002-7189-5532 от 20.09.2022 вновь ей отказал в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Гидростроитель-Бийск-Гидростроитель по причине того, что фактически понесенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подтверждены.

Считает, что состоявшееся решение ответчика незаконно, так как в силу требований действующего законодательства расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации кратчайшим маршрутом следования подлежат компенсации ФИО1

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Падунского района г. Братска Мазур А.П. исковые требования по доводам иска поддержала, суду дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ГУ-ОПФ РФ по Иркутской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Отделения ПФР, в письменных возражениях исковые требования не признала, указала на то, что проезд был осуществлен пенсионером в период с 13.07.2022 по 01.08.2022 в г. Бийск Алтайского края по маршруту Гидростроитель - Бийск - Гидростроитель было отказано.

Приказом Министерства транспорта РФ от 21.08.2012г. № 322 утверждена Форма электронного проездного документа (билета) на железнодорожном транспорте.

Электронный проездной документ (билет) на железнодорожном транспорте используется для удостоверения договора перевозки пассажира в дальнем следовании, в котором информация о железнодорожной перевозке представлена в электронно-цифровой форме и содержится в автоматизированной системе управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте. Электронный билет и контрольный купон имеют серию и уникальный номер, соответственно, контрольный купон является документом строгой отчетности. Контрольный купон (выписка из автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте) оформляется и направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети пассажиру обязательно. Таким образом, электронный билет состоит их двух частей - контрольного и посадочного купонов.

Для проезда пассажиру нужно получить посадочный купон (проездной документ). Оформление посадочных купонов производится на основании контрольного купона. Для этого пассажир должен пройти электронную регистрацию на сайте ОАО «РЖД» или получить посадочный купон на бланке проездного документа в билетной кассе или терминале самообслуживания. Таким образом, посадочный купон - это не финансовый документ, он лишь подтверждает право на посадку в поезд.

ФИО1 представлены проездные документу и кассовый чек по маршруту Гидростроитель - Бийск - Гидростроитель информация в которых не читается. Согласно содержанию кассовых чеков по маршруту Гидростроитель - Бийск - Гидростроитель фактически понесенные расходы ФИО1 на оплату проезда не подтверждены. Соответственно, ФИО1 не доказан факт осуществления расходов на приобретение указанных билетов, в нарушение действующего законодательства, а именно: п. 9 Правил, п. 9 Разъяснений.

На основании вышеизложенного, исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению.

Выслушав ст. помощника прокурора Падунского района г. Братска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера ФИО1, прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 (в ред. от 08.12.2016) были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В силу п. 6 Правил, компенсация производится 1 раз в 2 года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Суд считает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Суд, исходя из представленных сторонами и не оспоренных доказательств, имеющихся в материалах дела, установил, что согласно записям в трудовой книжке, копии пенсионного удостоверения № 102279 ФИО7 является неработающим пенсионером и получателем трудовой пенсии по старости.

Согласно штампу в паспорте серии ***, выданным отделом внутренних дел Правобережного округа г. Братска 05.04.2005 на имя ФИО1, она зарегистрирована по адресу: <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждаются письменными материалами гражданского дела.

Как следует из материалов дела, ФИО4 13.07.2022 выехала из г. Братска на отдых в г. Бийск, следуя железнодорожным транспортом по маршруту Гидростроитель (Братск) – Бийск. Прибыла в г. Братск ФИО4 31.07.2022, следуя тем же видом транспорта по маршруту Бийск - Гидростроитель (Братск).

По возвращению из места отдыха 08.08.2022 ФИО4 обратилась в клиентскую службу на правах отдела в г. Братске и Братском районе Отделения Пенсионного фонда РФ с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив авансовый отчет и проездные документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно.

Ответчик принял решение № 048-22-002-1703-6048 от 16.08.2022 об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Гидростроитель-Бийск-Гидростроитель, по причине того, что фактически понесенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подтверждены.

В качестве документов, подтверждающих фактический проезд железнодорожным транспортом по маршруту Гидростроитель – Бийск - Гидростроитель ФИО4 представила электронные проездные документы № 74872197543025 и № 75322197553341, которые являются именными, содержат информацию о номерах поезда (119, 112), вагоне (27, 27), маршруте следования Гидростроитель – Бийск, Бийск - Гидростроитель, дате и времени посадки, стоимости.

Как установлено судом и подтверждается материалам дела стоимость билетов оплачена ФИО1 наличными средствами, что подтверждается кассовыми чеками.

В соответствии с информацией № Исх-4769/ВСЖА от 27.10.2022, предоставленной начальником железнодорожного агентства Восточно-Сибирского филиала АО «Федеральная пассажирская компания», прямое сообщение по маршруту Гидростроитель - Бийск - Гидростроитель в плацкартном вагоне пассажирского поезда отсутствует. Стоимость проездных документов железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда при оформлении документов по кратчайшему маршруту, с пересадками на стациях Тайшет и Новосибирск в период с 17.06.2022 по 31.08.2022 составляла: от станции Гидростроитель до станции Тайшет - 1 201,3 руб.; от станции Тайшет до станции Новосибирск - 2 481,2 руб.; от станции Новосибирск до станции Бийск- 1 201,3 руб.; от станции Бийск до станции Новосибирск - 1 201,3 руб.; от станции Новосибирск до станции Тайшет - 2 481,2 руб.; от станции Тайшет до станции Гидростроитель - 1 201,3руб.

Таким образом, общая стоимость проезда ФИО1 к месту отдыха кратчайшим маршрутом следования составила сумму 9 767, 60 руб. (1 201,30 руб. + 2 481, 20 руб. + 1 201, 30 руб. + 1 201, 30 руб. + 2 481, 20 руб. + 1 201, 30 руб.).

Факт нахождения ФИО1 по месту отдыха и размер понесенных ею расходов подтверждается именными электронными проездными документами №№ 74872197543025, 75322197553341, информацией о стоимости проезда.

Суд соглашается с доводами истца о том, что расходы истца по оплате стоимости проезда подлежат возмещению исходя из кратчайшего маршрута следования железнодорожным транспортом в сумме 9767,60 руб., поскольку истцом указано местом его отдыха г.Бийск, а также представлены документы в подтверждение факта проезда истца указанным маршрутом следования кратчайшим путем.

Таким образом, подлежащие возмещению ФИО1 расходы на оплату стоимости проезда составляют 9767,60 руб.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом установлено, что проездные билеты были приобретены именно истцом ФИО1, расходы по их приобретению ею были фактически понесены, поездка по указанному маршруту истцом также состоялась, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ, следовательно, решения ОПФР по Иркутской области №№ 048-22-002-1703-6048 от 16.08.2022, 048-21-002-4242-4814 от 02.09.2022, 048-21-002-7189-5532 от 20.09.2022 об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Гидростроитель – Бийск - Гидростроитель, следует признать незаконными.

Как следует из пункта 10 указанных Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда…..

Сведениями, указанными в электронных проездных документах, информации о стоимости проезда, подтверждается, что истцом был осуществлен проезд и понесены расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в размере 9767,60 руб. Размер данных расходов ответчиком не опровергался и не оспаривался.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, исходя из вышеназванных правовых норм и выводов суда, суд приходит к убеждению, что в пользу ФИО1 с ответчика подлежит взысканию сумма понесенных истцом расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере 9767,60 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области №№ 048-22-002-1703-6048 от 16.08.2022, 048-21-002-4242-4814 от 02.09.2022, 048-21-002-7189-5532 от 20.09.2022 об отказе ФИО2 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Гидростроитель – Бийск - Гидростроитель.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1, компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 9 767 рублей 60 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Г. Балабан