УИД 14RS0015-02-2023-000270-49

Дело № 2-АМ-238/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Амга 18 сентября 2023 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Афанасьевой Т.М., при секретаре Стрекаловской Е.И., с участием помощника прокурора Амгинского района Васильевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Амгинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о запрете эксплуатации здания и возложении обязанности,

установил :

Прокурор Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МР "Амгинский улус (район)" Республики Саха (Якутия) о запрете эксплуатации основного здания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида "Солнышко" в связи с аварийностью и невозможностью обеспечения безопасности и возложении обязанности принять меры по обеспечению обучения учащихся МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией.

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой Амгинского района в рамках надзора за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних проведена проверка по факту неудовлетворительного технического состояния здания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко». Проверкой установлено, что основной корпус детского сада 2017 года постройки, расположенный по адресу: село Покровка Амгинского улуса Республики Саха (Якутия), ул.Ленина 19/а, признан аварийным 10 сентября 2021 года, изношенность составляет 67%. Дальнейшая эксплуатация здания представляет опасность для жизни и здоровья обучающихся и работников.

Ответчик извещен о времени и месте судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Амгинского района Васильева А.Ю. поддержала исковые требования и просит обязать ответчика устранить нарушения до 31 декабря 2023 года.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика администрации МР "Амгинский улус (район)" Республики Саха (Якутия) ФИО1 указал о признании исковых требований.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона «131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ст. 9 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению безопасного общедоступного общего образования детей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Амгинского района в рамках надзора за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних проведена проверка по факту неудовлетворительного технического состояния здания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко», находящегося по адресу: село Покровка Амгинского района Республики Саха (Якутия), ул.Ленина 19/а. Проверкой выявлено, что согласно обследованию ГУП Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации» и техническому заключению от 10 сентября 2021 года, основной корпус МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко», 2017 года постройки, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>/а, находится в аварийном состоянии, физический износ всего здания составляет 67,4%.

В ходе обследования выявлены следующие дефекты, появившиеся в процессе эксплуатации:

Фундаменты – искривление горизонтальной и вертикальной линии стен, осадка центральной части здания. Износ составил 80%, техническое состояние оценивается как «аварийное состояние».

Цокольное перекрытие – уклон пола из-за осадки центральной части здания по всей линии здания более 3°. Износ составил 80%, техническое состояние оценивается как «аварийное состояние».

Наружные стены – деформация стен, повреждение по всей площади здания трещинами. Облицовка из кирпичей деформирована, оконные откосы все деформированы, оконные откосы все деформированы, оконные проемы перекошены. Внутренние стены и перегородки из-за большой осадки все перекошены, дверные проемы разрушаются. Износ составил 80%, техническое состояние оценивается как «аварийное состояние».

Крыша – местами протечки. Прогиб кровли из-за значительной осадки здания. Износ составил 40%, техническое состояние оценивается как «ограниченно работоспособное состояние».

Чердачное перекрытие – смещение перекрытия и в результате деформирован подвесной потолок. Износ составил 40%, техническое состояние оценивается как «ограниченно работоспособное состояние».

Окна и двери – оконные проемы все имеются отклонения от вертикали и горизонтали, дверные проемы перекошены. Износ составил 80%, техническое состояние оценивается как «аварийное состояние».

Полы – уклон пола осадки центральной части здания по всей площади здания более 3°. Износ составил 80%, техническое состояние оценивается как «аварийное состояние».

По совокупности дефектов, обнаруженных при обследовании, общий физический износ с учетом года постройки, составляет 67% и техническое состояние МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко», отнесено к категории «аварийное состояние», рекомендовано данный объект признать аварийным.

Также согласно заключения ГУП Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации» от 20 августа 2021 года, основные и несущие конструкции и конструктивные элементы дома имеют следующие повреждения и деформации:

Фундаменты – искривление горизонтальной линий цоколя, неравномерная осадка фундамента.

Стены – деформация стен в вертикальной и горизонтальной плоскости.

Перекрытия – значительных дефектов не обнаружено. Все перекосы из-за неравномерной осадки здания.

Крыша – металлочерепица. Значительных дефектов не обнаружено. Деформация из-за неравномерной осадки здания.

Пол – основание полов местами просело. Выпучивание и прогибы полов.

Прокуратурой района 04 августа 2023 года с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском (Амгинском) районе проведена проверка готовности здания образовательного учреждения к новому учебному году.

В ходе проведения проверки установлено следующее:

Здание снаружи визуально деформировано. Из-за деформации стен наружная дверь полностью не открывается; при входе в здание, справа, между основной стеной и внутренней перегородкой образовалось трещина шириной 3,5 см.; в моечных групповых №1 и №2 групп на углах основной стеной и внутренней перегородкой отмечается трещина шириной 3,5 см. Внутренняя отделка, кафель, отходит от стен; внутренние перегородки из-за оседания фундамента, смещены от пола на 2-5 см.; в групповых оконные рамы перекошены и не открываются; потолок протекает из-за деформации крыши, в коридоре наполовину обшивка навесного потолка отсутствует; из-за оседания фундамента происходит перекос канализационной трубы, вследствие чего использованная грязная вода стекает в обратном направлении.

Согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 № 153 принят Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), с 01.01.2014 введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Как следует из п.3.13 ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003, под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Под механической безопасностью здания (сооружений) понимается состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений следствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (п. 3.2 ГОСТ 31937-2011).

При аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена (п. 4.5 СП 31-102-2003) Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Устанавливается обязательный режим мониторинга (п. 4.1.5 ГОСТ 31937-2011)

Прокуратура района в целях устранения нарушений законодательства 04 августа 2023 года на имя главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) внесла представление об устранении нарушений.

Из ответа администрации МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в лице главы муниципального района от 11 августа 2023 года №105/1556 следует, что принято решение о поиске иного приспособленного здания, при наличии такого здания эксплуатация аварийного здания будет прекращена. На день рассмотрения искового заявления прокурора нарушения ответчиком еще не устранены.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункта 13 статьи 5 Устава МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) к вопросам ведения и полномочий органа местного самоуправления относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образование детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Республики Саха (Якутия), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Непринятие администрацией МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) мер по приостановлению эксплуатации здания, признанного аварийным, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и может привести к обрушению здания, что может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, материальный ущерб. При изложенных выше обстоятельствах исковые требования прокурора, как законные и обоснованные, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Предлагаемый истцом срок является разумным и достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь статьями 191-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковое заявление прокурора Амгинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о запрете эксплуатации здания и возложении обязанности - удовлетворить.

Запретить эксплуатацию основного здания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Амгинский улус, <...>/а, в связи с аварийностью и невозможностью обеспечения безопасности.

Обязать администрацию МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить обучение учащихся МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: Афанасьева Т.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.09.2023 года