Дело № 2-2102/2025

14RS0035-01-2025-001709-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 марта 2025 года.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности на Некоммерческую организацию «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (далее – Фонд) провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Мирный проведена проверка исполнения законодательства в жилищной сфере при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Мирнинского района (за исключением п. Айхал, г. Удачный). По информации представленной Фонда своевременно, т.е. в сроки предусмотренные региональной программой капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Мирного района не проведен в 13 многоквартирных домах в отношении 20 конструктивных элементов. Указанные многоквартирные дома расположены по адресам: ____ ____ прокуратурой генеральному директору Фонда внесено представление, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены, капитальный ремонт указанных многоквартирных домом не проведен. В соответствии с региональной программой данные дома подлежали ремонту в период с ____ по ____ г.г. (список домов со сроками ремонта в отношении каждого объекта содержится в приложении № 1 к приказу от 31.08.2022 №405-ОД), а соответствующие сроки являлись предельными. Финансирование ремонта осуществляется за счет любых не запрещенных законом средств и является обязанностью Фонда. Отступление от сроков ремонта, предусмотренных региональной программой возможно лишь при внесении изменений в нее, в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 168 ЖК РФ. Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС(Я) не обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой, что является недопустимым в силу ст. 182 ЖК РФ, ст. 28 Закона РС (Я) № 1329-IV. В связи с чем, просит обязать Фонд в срок до ____ провести капитальный ремонт общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов. В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования, т.к. Фондом внесены изменения в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 г. N 459, в части сроков проведения капитального ремонта в заявленных прокуратурой многоквартирных домах постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2024 №653 «О внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 г. N 459» (вместе с «Адресным перечнем многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), в соответствии с перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных, с учетом планового года начала проведения капитального ремонта»), также Фондом представлены акты выполненных работ, с учетом уточнения просит возложить на Фонд обязанность в срок до ____ провести капитальный ремонт общего имущества следующих многоквартирных домов: ____

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Якутска Морозов М.А. просил суд уточненные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в иске и уточненных требованиях.

В судебном заседании представитель ответчика Фонда по доверенности ФИО1 признала, пояснила, что в срок указанный в иске до ____ капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов будет завершен, поскольку по многоквартирному дому, расположенному по адресу: ____ (электроснабжение), уже ведется приемка выполненных работ, результат пока неизвестен, но даже если будут замечания, то подрядчик успеет их устранить до ____, по многоквартирному дому, расположенному по адресу: ____ (ремонт фундамента) пояснила, что идет нарушение условий договора подряда, какой объем работ выполнен пояснить не может, Фондом ведутся работы по начислению пени по договору подряда и подачи иска в суд к подрядчику, полагает, что срок указанный прокуратурой до ____ является разумным, возражений не имеет.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство ЖКХ), надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, о причинах не явки суду не сообщило, ходатайств не подано. ____ в суд от Министерства ЖКХ поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать, т.к. по тринадцати дома, заявленным в иске составлены акты, которыми зафиксированы факты воспрепятствования собственниками помещений в проведении капитального ремонта общего имущества МКД в связи с чем осуществлен перенос капитального ремонта в региональной программе на ____., актуализация которой будет производиться в соответствии с законом после апреля месяца этого года. По многоквартирным домам по следующим адресам: ____ (ремонт фундамента) работа будет продолжена с ____; ____ (электроснабжение) работы планируется завершить в ____.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 179 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) имущество регионального оператора формируется за счет: 1) взносов учредителя; 2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 3) других, не запрещенных законом источников.

В соответствии с ч. 2 ст. 179 ЖК РФ имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 180 ЖК РФ функциями регионального оператора, являются: в том числе, осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущество в многоквартирном доме, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Пунктом 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Частью 1 статьи 168 ЖК РФ установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с ч. 2 той же статьи ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (ч. 3 ст. 168 ЖК РФ).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (ч. 1 ст. 182 ЖК РФ).

В соответствии с части 4 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Закон Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 1201-З N 1329-IV «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)» (далее – Закон РС(Я) регулирует отношения, связанные с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия).

В силу ст. 12 Закона РС(Я) для формирования региональной программы капитального ремонта лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, в течение одного месяца с даты вступления в силу настоящего Закона (в последующие годы ежегодно в срок до 1 марта) представляют в орган местного самоуправления информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, по форме, утвержденной органом государственной власти, осуществляющим проведение единой государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства и электроэнергетического комплекса. 2. Орган местного самоуправления обобщает поступившую информацию, а также собирает информацию о многоквартирных домах, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности, и о многоквартирных домах, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в срок, установленный частью 1 настоящей статьи. Обобщенная информация о всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, направляется органом местного самоуправления региональному оператору не позднее двух месяцев с даты вступления в силу настоящего Закона (в последующие годы ежегодно в срок до 1 апреля).

Согласно ст. 28 Закона РС(Я) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. Региональный оператор на основании информации, указанной в части 2 настоящей статьи, в течение двух месяцев с момента ее поступления формирует проект региональной программы капитального ремонта и направляет его на согласование в орган государственной власти, осуществляющий проведение единой государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства и электроэнергетического комплекса. Изменения в региональную программу капитального ремонта вносятся не реже чем один раз в год в соответствии с порядком, предусмотренным частями 1 - 7 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РС(Я) от 14.06.2018 №192 утвержден Порядок определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 223 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства: изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта; приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия) утверждена Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 года №459 (далее – Региональная программа).

Основной целью деятельности некоммерческой организации Фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Мирный проведена проверка исполнения законодательства в жилищной сфере при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Мирнинского района (за исключением п. Айхал, г. Удачный).

В Региональной программе по многоквартирные дома, расположенным по адресу: ____ ремонт фундамента - запланирован в период с ____ по ____.; ____ электроснабжение запланирован в период с ____ по ____., однако в указанные сроки работы не проведены, доказательств обратного суду не представлено, изменения по срокам проведения капитального ремонта по указанным многоквартирным домам ни в краткосрочный план капитального ремонта, ни в Региональную программу не внесены, объективный причин для продления указанных сроков не имелось. Данный факт представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, с иском согласен, полагает срок проведения капитального ремонта по видам работ, предусмотренных в многоквартирных домах, указанный в иске – до ____, является разумным и работы будут к указанному сроку завершены.

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Таким образом, законом определены основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт и других.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется.

По настоящему делу в соответствии с региональной программой указанные многоквартирные дома подлежали ремонту в период с ____ по ____ года, что подтверждается перечнем домов со сроками ремонта, сроки являлись предельными.

Как следует из письменного ответа Фонда, пояснений представителя ответчика в судебном заседании, причиной не проведения капитального ремонта многоквартирных домов явилось ненадлежащее исполнения условий договоров подрядной организацией.

Из изложенного следует, что Фонд не обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в отношении спорных домов в сроки, предусмотренные региональной программой. Указанные обстоятельства являются бездействием ответчика и приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, поскольку ответчик не освобождается от возложенной на него законом обязанности по организации и проведению капитального ремонта спорных домов в сроки, установленные региональной программой.

В материалах дела отсутствуют доказательства внесения изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по сроку.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, применительно к положениям вышеназванных норм закона, с учетом установленных судом конкретный обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Возложить на Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» обязанность провести в срок до ____ года капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов расположенных по адресам:

____

____

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова

Решение изготовлено 07.04.2025.