дело № 2-123/2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заочное

с. Брейтово 22 ноября 2022 г.

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Савельева Р.В., при секретаре Беляевой Е.М., с участием прокурора Храмова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брейтовского района Ярославской области к администрации Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Брейтовского района Ярославской области обратился с иском о возложении на администрацию Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района Ярославской области обязанности в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по утилизации и вывозу отходов здания многоквартирного сгоревшего жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, которые предусмотрены разделами 11 и 12 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой выявлен ряд нарушений в деятельности администрации Брейтовского сельского поселения. Так, при проведении проверки прокуратурой района на территории Брейтовского поселения выявлено наличие несанкционированного размещения отходов в виде свалки. Указанные отходы образовались после пожара многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, имевшего место быть ДД.ММ.ГГГГ. С целью устранения выявленных нарушений закона в адрес главы администрации Брейтовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. В ходе проведения дополнительной проверки установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены, о чем был составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. В силу требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. В силу требований ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В силу требований ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления и ответственность данных органов за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующей территории. Частью 10 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» (далее - СП 325.1325800.2017). Разделами 11 и 12 СП 325.1325800.2017 предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания. В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Непринятие администрацией Брейтовского сельского поселения мер по ликвидации отходов является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшают экологическую обстановку данного поселения. Тем самым, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан - жителей <адрес> и иных граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке. Аналогичные положения содержит и статья 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании прокурор Храмов А.А. иск поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Брейтовского муниципального района Ярославской области, Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Росреестра по Ярославской области. Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

01.11.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по Ярославской области, в связи с чем рассмотрение гражданского дела начато сначала. Из сообщения ГУ МЧС России по Ярославской области следует, что проверка Брейтовского сельского поселения не проводилась. В соответствии с п. 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. В связи с неявкой ответчика в судебное заседание и с согласия истца суд считает возможным рассмотреть иск в порядке заочного производства.

В письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика указал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Принятие решения о сносе многоквартирного жилого дома в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 относится к компетенции органа местного самоуправления. В силу ч.10 ст. 32 ЖК РФ, определение срока сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, также относится к компетенции органа местного самоуправления. Срок для принятия таких решений в законе отсутствует и указывается как разумный. Бюджет Брейтовского сельского поселения на 2022 г. утвержден и исполняется. Принятие новых расходных обязательств приведет к исполнению ранее взятых обязательств. Бюджет поселения является дефицитным. В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор обращается с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Как следует из представленных материалов, поводом для обращения с настоящим иском в суд стало бездействие ответчика, не принимавшего в течение длительного времени мер по уборке остатков сгоревшего дома, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. По результатам проведения прокурорской проверки указанный факт нашел свое подтверждение. Таким образом, прокурор правомерно обратился с указанным иском в суд, а доводы ответчика о неправомерном вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления необоснованны.

Из представленных доказательств также следует, что указанный выше сгоревший двухэтажный многоквартирный жилой дом был введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ., расположен на землях Брейтовского сельского поселения Ярославской области, включен в реестр собственности этого же поселения, а его обгоревшие остатки находятся на месте нахождения дома, в черте населенного пункта и в непосредственной близости к жилым домам. Все жилые помещения в этом жилом доме находились в собственности Брейтовского сельского поселения. Доказательств, что собственником были проведены работы по формированию земельного участка под данным многоквартирным домом в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", нет. Земельный участок на кадастровый учет не поставлен, в долевую собственность не передавался.

В результате случившегося ДД.ММ.ГГГГ пожара данный жилой дом уничтожен полностью, что подтверждается материалами дела, в том числе постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, приложенными к иску распечатками фотографий. Эксплуатация жилого дома прекращена. На месте расположения жилого дома со дня пожара находится груда обгоревших частей строения (бревен), иной строительный мусор от дома, данный завал не разобран, территория не огорожена, меры по недопущению доступа неопределенного круга лиц, в том числе детей, не приняты. В ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Брейтовского района внесено представление собственнику с указанием на необходимость утилизации остатков сгоревшего дома и требованием рассмотреть вопрос об устранении нарушений законодательства. В течение месяца прокурору дан ответ, что ведется работа по привлечению подрядной организации. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Брейтовского сельского поселения, с учетом исправления, внесенного ДД.ММ.ГГГГ, постановлено признать дом подлежащим сносу, осуществить снос до ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени каких-либо мер к утилизации строительного мусора- отходов здания указанного многоквартирного сгоревшего жилого дома, освобождению земли от пожароопасного завала мусора, не принято, сведений о заключении договора на проведение работ по вывозу мусора ответчиком не представлено. Вместе с тем, согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в числе прочего принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из иска, объяснений прокурора, материалов дела прокурор просит обязать ответчика утилизировать строительный мусор на месте нахождения сгоревшего дома, чему принятое ответчиком решение о сносе дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ не препятствует. Ответчиком меры к утилизации остатков сгоревшего дома длительное время не принимаются, к ним имеется доступ неопределенного круга лиц, в том числе детей, создается опасность травматизма, нарушаются требования правил противопожарной безопасности. Так, согласно п. 68, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, на территориях общего пользования, в том числе прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества сельских поселений запрещается устраивать свалки отходов. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором иска и о необходимости обязать ответчика осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора- отходов здания многоквартирного сгоревшего жилого дома. Утилизация включает в себя также и вывоз отходов. Указанный прокурором в иске трехмесячный срок для исполнения решения суда является разумным, соответствует объему работ, которые необходимо выполнить. При необходимости ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения. При осуществлении данных работ ответчик обязан соблюдать установленные требования законодательства, в том числе положения разделов 11 и 12 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».

Руководствуясь статьями 194-199, 235, 237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района Ярославской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора-отходов здания многоквартирного сгоревшего жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Р.В. Савельев

Решение изготовлено 29.11.2022