Дело № 2-1-417/2025

УИД 57RS0012-01-2025-000518-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Башкатовой Е.В.,

при секретаре Смоляковой О.Ю.,

с участием помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Курочкиной Ю.Л.,

представителя ответчика АО «ЭкоСервис» ФИО1,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «ЭкоСервис» о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу «ЭкоСервис» о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в обоснование указав, что в ходе проверки установлены факты неисполнения требования действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия населения в деятельности акционерного общества «ЭкоСервис» (далее по тексту АО «ЭкоСервис»).

Приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена территориальная схема обращения с отходами Орловской области.

Согласно приложению № 7.2 к территориальной схеме обращения с отходами Орловской области объект размещения отходов «Площадка № - Полигон захоронения твердых коммунальных отходов», включенный в государственных реестр объектов размещения отходов за №, расположен по адресу: <адрес>, принадлежит и эксплуатируется муниципальным унитарным предприятием «Комсервис» (далее по тексту МУП «Комсервис»).

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Комсервис» реорганизовано в АО «ЭкоСервис» путем преобразования.

АО «ЭкоСервис» является действующим юридическим лицом, с основным видом деятельности - сбор неопасных отходов (код 38.11 по ОКВЭД), а также дополнительным видом деятельности - обработка и утилизация опасных отходов (код 38.22 по ОКВЭД), а также имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Как следует из Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду «площадка № - полигон захоронения твердых коммунальных отходов», включенный в государственный реестр как объект негативного воздействия I категории под №, расположен по адресу: <адрес>, принадлежит и эксплуатируется АО «Экосервис».

Таким образом, в нарушение приведенных выше законодательных требований на протяжении длительного времени ни МУП «Комсервис» ни в последующем АО «ЭкоСервис», осуществляющим эксплуатацию полигона для

захоронения твердых коммунальных отходов, относящегося к объектам негативного воздействия на окружающую среду I категории, не приняты меры к установлению его санитарно-защитной зоны в определённом законом порядке.

В настоящее время имеется только проект расчетной санитарно-защитной зоны МУП «Коммунальный сервис» г. Ливны (полигон ТБО) (включено в реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию за номером № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение об установлении санитарно-защитной зоны для полигона захоронения твердых коммунальных отходов, включенного в государственный реестр объектов размещения отходов за №,расположенного по адресу: <адрес>, до настоящего времени в установленном законом порядке уполномоченным органом не принято.

При этом ни МУП «Коммунальный сервис», ни в последующем АО «ЭкоСервис» до настоящего времени не обратилось в орган государственной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон.

Несмотря на представление Орловского природоохранного межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об устранении указанных нарушений, требования прокурора не исполнены.

Таким образом, АО «Экосервис», являясь эксплуатантом объекта размещения отходов, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не приняты меры к исполнению требований санитарно- эпидемиологического законодательства.

Такие действия ответчика нарушают конституционные права граждан Российской Федерации (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду обитания.

Истец просит обязать АО «ЭкоСервис» разработать проект санитарно-защитной зоны для полигона захоронения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>

Здоровецкие выселки, и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Орловской области, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; 2. обязать АО «ЭкоСервис» обратиться с заявлением об установлениисанитарно-защитной зоны для полигона захоронения твердых коммунальныхотходов, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента получения экспертногозаключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы вотношении проекта санитарно-защитной зоны данного объекта.

В судебном заседании старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Курочкина Ю.Л. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика АО «ЭкоСервис» по доверенности ФИО1 исковые требования признала, просила увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО2 считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды.

В силу ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектом охраны окружающей среды являются компоненты природной среды, в том числе земли, поверхностные воды, воздух.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрены обязанности юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ.

Пунктами 1 и 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Наличие указанного санитарно-эпидемиологического заключения является гарантией обеспечения исключения негативного влияния на здоровье человека и окружающую среду неблагоприятных факторов производственной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

Согласно п. 2 вышеуказанного постановления, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Указанные Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил).

Пункт 3 Правил предусматривает, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрение заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 г. № 1028 утвержден порядок учета в области обращения с отходами (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка, названный Порядок устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу п. 4 Порядка учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п. 6 Порядка организация учета полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Согласно п. 8 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В случае отсутствия средств для проведения измерения фактического количества полученных от других лиц отходов, учет ведется с использованием расчетного метода, в котором используются сведения из технической и технологической документации, данные учета рабочего времени, результаты бухгалтерского учета, показатели нормативов образования отходов, вместимость мест (площадок) накопления отходов, мощности объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их загрузка, иные данные, характеризующие деятельность, связанную с образованием и обращением с отходами, на основании которых может быть рассчитано количество полученных от других лиц отходов.

В силу п. 15 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Судом установлено, что в соответствие с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности АО «ЭкоСервис»является сбор неопасных отходов (код ОКВЭД 38.11 - сбор неопасных отходов, дополнительным видом деятельности является - обработка и утилизация опасных отходов (код 38.22 по ОКВЭД).

Из устава АО «ЭкоСервис» (л.д. 18-21) усматривается, что предметом деятельности предприятия является оказание коммунальных услуг населению, обеспечение удаления и утилизации бытовых отходов и мусора от жилых домов, предприятий и организаций всех форм собственности на территории муниципального образования, а также в целях содержания и ремонта объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства города.

Как следует из Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17) объект: площадка № - полигон захоронения твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, включена в государственный реестр как объект негативного воздействия I категории под №, принадлежит и эксплуатируется АО «ЭкоСервис».

С ДД.ММ.ГГГГ МУП «Комсервис» г. Ливны реорганизовано в АО «ЭкоСервис» путем преобразования.

Управлением Роспотребнадзора по Орловской области в адрес МУП «Коммунальный Сервис» вынесено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д.11-14), в котором предложено: принять меры по установлению санитарно-защитной зоны для полигона твердых коммунальных отходов, эксплуатируемого МУП «Коммунальный Сервис» г. Ливны, предоставив заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных Постановлением Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»: разъяснено, что хозяйствующие объекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик, окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.

На представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Орловским природоохранным межрайонным прокурором АО «ЭкоСервис» письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8) сообщило, что по факту выявленных нарушений ведутся работы по их устранению, ведется работа по разработке проекта расчетной санитарно-защитной зоны для АО «ЭкоСервис», по окончанию работ по разработке проекта будет подана заявка в орган государственной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны. Мастеру полигона Х объявлено замечание.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что возложенная на АО «ЭкоСервис» обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, в части ведения учета полученных от других лиц, а также размещенных отходов, исполнена ненадлежащем образом. Отсутствие на вышеназванном санкционированном полигоне ТКО средств измерения массы твердых коммунальных отходов, является нарушением Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

При таких обстоятельствах, с учетом признания иска представителем ответчика, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит разумным установить ответчику срок для организации требуемых мероприятий в части обращения с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для полигона захоронения твердых коммунальных отходов – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать акционерное общество «ЭкоСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать проект санитарно-защитной зоны для полигона захоронения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Орловской области, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать акционерное общество «ЭкоСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для полигона захоронения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев с момента получения экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны данного объекта

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.05.2025.

Судья