2-395/2023
73RS0025-01-2023-000143-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Черадклы 10 мая 2023 года
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Школенок Т.Р.
при секретаре Силантьевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» к ФИО1 о взыскании необоснованно полученной единовременной денежной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании необоснованно полученной единовременной денежной выплаты. В обоснование иска указали, что 21.02.2022 ответчик обратился в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске (далее Департамент) с заявлением об оказании государственной социальной помощи. Распоряжением Департамента от 11.03.2022 № 1040 ответчику была предоставлена государственная социальная помощь на основании социального контракта в форме единовременной денежной выплаты в размере 250 000 руб., заключен социальный контракт и разработана программа социальной адаптации на период с 15.03.2022 по 14.03.2023. Департаментом в адрес ФИО1 были направлены письма о необходимости выполнения условий социального контракта: покупке оборудования и предоставления отчета о целевом расходовании средств, полученных при заключении социального контракта. 04.07.2022 ФИО1 прислал обращение на имя заведующей отделением по Чердаклинскому району областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области с просьбой продлить срок реализации мероприятий программы социальной адаптации до 01.08.2022. Обращение было рассмотрено на заседании рабочей группы. ФИО1 срок реализации мероприятия программы социальной адаптации по покупке оборудования продлен до 01.08.2022. ОГКУСЗН Ульяновской области уведомил Департамент о том, что план мероприятий выполнен не был, отчет о выполнения вышеуказанных условий не предоставлялся. Заявление от ФИО1 о том, что у него отсутствует возможность выполнения обязательств в рамках программы социальной адаптации в Департамент не поступало. 05.10.2022 Департаментом было вынесено распоряжение о прекращении предоставления государственной социальной помощи № 5082. В связи с невыполнением условий социального контракта и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, руководствуясь программой социального контракта от 15.03.2022 необоснованно полученные средства, представленные в качестве государственной социальной помощи, взыскиваются с получателя.
16.12.2022 Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» в адрес ФИО1 направлено письмо с уведомлением о том, что им необоснованно получена единовременная денежная выплата, с предложением возврата данной суммы. В добровольном порядке денежная сумма не возвращена. Просили взыскать с ответчика в их пользу необоснованно полученную единовременную денежную выплату в размере 250 000 руб.
В судебном заседании представитель истца - Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» ФИО2 исковые требования поддержала по доводам иска.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что в настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность, оборудование им приобретено в августе 2022 года о чем направлял в органы социальной защиты подтверждающий документ. Не смог своевременно начать деятельность, из-за сложностей с предоставлением помещения в аренду и задержки поставки оборудования. Не отрицал, что ежемесячно не отчитывался истцу, поскольку не понимал, что необходимо делать. Уведомления от истца не получал, по месту регистрации проживает его мать, сам он проживает в г. Ульяновске, о чем с самого начала было известно истцу. Просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку данная выплата ему предоставлялась в качестве социальной помощи, денежные средства им потрачены на приобретение оборудования для бизнеса. Планируемая деятельность им осуществляется, приняты работники.
Третьи лица - Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, дело просили рассмотреть без их участия.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Федеральный закон № 178-ФЗ), вопросы государственной социальной помощи находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федеральный закон № 178-ФЗ государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
Закон Ульяновской области от 31.08.2013 № 160-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи» в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ регулирует отношения, связанные с определением размера, условий, порядка назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ульяновской области.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.10.2013 № 475-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области» установлен порядок назначения государственной социальной помощи, который определяет механизм назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области.
Получатели государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, а также виды государственной социальной помощи определяются в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
В соответствии с п. 1.5, п. 1.6 Порядка назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на период от трех месяцев до одного года, исходя из содержания программы социальной адаптации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) на период действия социального контракта, разработанной в порядке и по форме, установленными исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения. Государственная социальная помощь, полученная на основании социального контракта, может быть использована получателем исключительно на реализацию мероприятий, связанных с выполнением обязательств по социальному контракту.
В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, возложенных на получателя пунктом 1.6 раздела 1 и пунктом 3.5 раздела 3 настоящего Порядка, необоснованно полученные средства, предоставленные в качестве государственной социальной помощи, возмещаются получателем добровольно в течение одного месяца. Исчисление месячного срока начинается с месяца, в котором территориальным органом было выявлено обстоятельство, влекущее прекращение оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.
В случае отказа получателя от добровольного возврата необоснованно полученных средств они взыскиваются территориальным органом и центром социальных выплат в установленном законодательством порядке (Пункт 3.6 Порядка).
Как следует из письменных материалов дела, 21.02.2022 ФИО1, как гражданин признан малоимущим, обратился в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске с заявлением об оказании государственной социальной помощи.
Распоряжением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске от 11.03.2020 № 1040 ФИО1 была предоставлена государственная социальная помощь на основании социального контракта в форме единовременной денежной выплаты в размере 250000 руб.
На основании социального контракта, заключенного между ФИО1 и Департаментом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске была разработана программа социальной адаптации на период с 15.03.2022 по 14.03.2023.
Как следует из программы социальной адаптации малоимущей семьи, выбранной ФИО1 для реализации основное мероприятие: осуществление индивидуальной деятельности, срок реализации 12 месяцев, размер единовременной денежной выплаты – 250 000 руб., направление (вид) индивидуальной предпринимательской деятельности – «Кондитерская -кулинария»
Согласно Бизнес-Плану, в качестве обоснования запрашиваемой суммы ФИО1 указал на необходимость приобретения: расходных материалов (март – апрель 2022) - 1040 руб., тележка -шпилька для противней -30662 руб., шкаф холодильный СВ 107S – 73705 руб., шкаф расстоечный тепловой ШРТ 8 – 49637 руб., мукоотсеиватель Каскад -36006 руб., тестомес -58950 руб.
15.03.2022 между Департаментом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (в настоящее время - Департамент социального развития Ульяновской области) и ФИО1 заключен социальный контракт на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. По условиям заключенного со сроком действия по 14.03.2023 года, ответчик принял на себя обязательства осуществлять мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации и осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность, в том числе приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в Центр социальной поддержки населения подтверждающие документы.
Как следует из пункта 3 контракта Центр взял на себя обязательство предоставить ответчику государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предоставляется в виде единовременной денежной выплаты в размере 250000 руб.
Согласно представленной справке ответчику выплачена единовременная денежная выплата в размере 250 000 руб.
04.07.2022 ФИО1 обратился с заявлением о продлении срока реализации социального контракта (покупка оборудования) до 01.08.2022, так как объект по адресу аренды помещения не подготовлен для осуществления деятельности в связи с чем невозможна закупка оборудования.
Решением рабочей группы по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи от 07.07.2022 № 19 ФИО1 продлен срок реализации программы социальной адаптации - покупка оборудования - до 01.08.2022 Документы, подтверждающие исполнение социального контракта в указанный срок не поступили.
Распоряжением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске № 5082 от 05.10.2022 принято решение о прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности ФИО1 10.10.2022 в его адрес направлено соответствующее уведомление. Разъяснено о необходимости возмещения необоснованно полученных денежных средств, предоставленных в качестве государственной социальной помощи не позднее одного месяца со дня принятия решения о таком прекращении.
16.12.2022 в адрес ответчика было направлено уведомление о необходимости в срок до 16.01.2023 произвести в добровольном порядке возврат полученных в качестве государственной социальной помощи денежных средств в размере 250 000 руб.
Истец обратился с данным иском ссылаясь на то, что обязательства по социальному контракту на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности ФИО1 не выполнены, и денежные средства, полученные им в рамках данного контракта в размере 250 000 руб., в добровольном порядке не возвращены.
Между тем суд не находит оснований для взыскания денежных средств с ФИО1 в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 N 178-ФЗ).
В статье 1 Федерального закона от 17 июля 1999 N 178-ФЗ раскрывается понятие социального контракта. Так социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.
Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 11 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).
Как указано в п.п.6 п.2.24 Порядка назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи решение о прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - решение о прекращении) принимается территориальным органом и оформляется соответствующим распоряжением территориального органа, в том числе, в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем (членами его семьи) условий социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, за исключением неисполнения (несвоевременного исполнения) указанных условий и (или) мероприятий по причинам, являющимся уважительными.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на получателя в соответствии с социальным контрактом, а также в случае выявления учреждением факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, необоснованно полученные средства, предоставленные в качестве государственной социальной помощи, возмещаются получателем добровольно не позднее одного месяца со дня принятия решения о таком прекращении; в случае отказа получателя от добровольного возврата необоснованно полученных средств они взыскиваются территориальным органом и центром социальных выплат в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п.2.28 Порядка назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи).
Как указано в п.2.2.4 Порядка назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи), уважительными причинами, влияющими на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации являются, в том числе, длительное (продолжительностью более 21 календарного дня) лечение и (или) реабилитация получателя (члена семьи получателя).
ФИО1 суду представлены документы, свидетельствующие о том, что встал на учет в качестве индивидуального предпринимателя.
01.08.2022 между ИП ФИО3 и ФИО4 заключен договор аренды нежилого имущества в соответствии с которым ответчику передан за плату во временное владение и пользование павильон по адресу: <...>
Также в период действия социального контракта ФИО1 было приобретено основное средство для осуществления предпринимательской деятельности: тележка -шпилька для противне на сумму 13349, 67, шкаф холодильный -77250 руб., шкаф расстоечный тепловой - 68629, 33 руб. тестомес спиральный - 57610, 42 руб. на общую сумму 260203, 70 руб.
29.09.2022 УФНС уведомило о начале осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности по фактическому месту: <...>
Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.
В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Ответчиком в суд представлены доказательства, что приобретенное имущество используется с целью осуществления им предпринимательской деятельности. В опровержение данного обстоятельства стороной истца доказательства представлены не были. Предпринимательская деятельность ведется по настоящее время, что не противоречит цели Программы.
Принимая во внимание то обстоятельство, что ответчиком цель программы выполняется, приобретенный товар соответствует заявленному в социальном контракте виду предпринимательской деятельности ответчика, факт недобросовестности поведения ответчика не установлен, в связи с чем суд оснований для удовлетворения иска Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» не находит.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» к ФИО1 о взыскании необоснованно полученной единовременной денежной выплаты в размере 250 000 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья- Т.Р. Школенок
Мотивированное решение изготовлено 12.05.2023.