Дело № 2-1946/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Белоусовой О.С.,

с участием истцов ФИО6, ФИО16, представителей третьего лица ФИО27, при секретаре судебного заседания Романской О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, ФИО16 действующих в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> края об отмене распоряжения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

Истцы обратились в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО28 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об отмене распоряжения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование заявленных требований указав, что несовершеннолетний относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать лишена родительских прав, а отец умер. Постановлением отдела опеки и попечительства по г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № истцы назначены опекунами в отношении несовершеннолетнего и последний постоянно проживает с ними по улице <адрес> без регистрации по месту жительства. Согласно паспортным данным ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении расположенном по адресу <адрес> Проживание в указанной квартире невозможно, поскольку по данному адресу, прописано еще 6 человек, имеющие равные права пользования квартирой. Учитывая, что общая площадь жилого помещения составляет 58,8 кв.м. на каждого пользователя приходится 8,4 кв.м. общей площади жилого помещения, что значительно меньше учетной нормы (11 кв.м) несовершеннолетний подлежит постановке на соответствующий учет. Приказом департамента социальной защиты населения Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на законного представителя ФИО29 - ФИО16 возложена обязанность по обеспечению реализации права на включение сведений о нем в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями до достижения 14 лет, учитывая, что у несовершеннолетнего отсутствует право пользования жилым помещением, а также право собственности на жилое помещение. В целях реализации права несовершеннолетнего на льготное обеспечение жилым помещением, в министерство жилищно-коммунальное хозяйство было подано заявление о включении подопечного в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по достижении 14 лет, учитывая, что у несовершеннолетнего отсутствует право пользования жилым помещением, а также право собственности на жилое помещение. Распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства края ДД.ММ.ГГГГ № № в удовлетворении вышеназванного заявления отказано. Единственным основанием отказа явилось отсутствие у несовершеннолетнего регистрации по месту жительства на территории <адрес> края. Других причин в документах не указано. Просят признать незаконным и отменить распоряжение министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> края ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Включить ФИО30 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Определением судьи т ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле третьим лицом привлечено Министерство соцзащиты Хабаровского края.

В судебное заседание ответчик не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом. Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего ответчика.

В судебном заседании представители несовершеннолетнего ФИО3 – ФИО16. ФИО6 настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель министерства социальной защиты <адрес> края – ФИО27 полагает обоснованными требования истцов.

Как следует из возражений ответчика, опекун несовершеннолетнего обращался с заявлением о включении в список, в чем было отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства в г.Хабаровске, поскольку несовершеннолетний имеет регистрацию в <адрес>. Нанимателем жилого помещения, где имеет регистрации несовершеннолетний по договору социального найма является бабушка несовершеннолетнего. В договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя включена мать несовершеннолетнего. Таким образом, квартира обладает признаками места жительства несовершеннолетнего. Несмотря на предписание обеспечить реализацию права ФИО5 на включение в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в министерство не предоставлялись документы, свидетельствующие о том, что ФИО4 не состоит в списке на территории <адрес>. Просит отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации обязанностью государства является обеспечение дополнительных гарантий жилищных прав в путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Как следует из п. 9 ст. 8 того же Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 статьи, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует Закон Хабаровского края от 10.12.2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.

Как следует из п. 2 ст. 2 названного Закона Хабаровского края право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 г. № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» (в редакции постановления Губернатора края от 14.08.2013 г. № 67) Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот, не имевших закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма или их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, родителями ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются мать – ФИО31, отец – ФИО32 (свидетельство о рождении №

Отец ФИО8. –ФИО9. согласно свидетельству о смерти № умер ДД.ММ.ГГГГ.

Решением <адрес> автономной области от ДД.ММ.ГГГГ г. мать ФИО10 – ФИО31 лишена родительских прав. Решение вступило в законную силу.

Постановлением Отдела опеки и попечительства по г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО11 назначены опекуны ФИО16, ФИО6.

Согласно приказу Департамента социальной зашиты населения <адрес> автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № № законные представители ФИО12 обязаны обеспечить реализацию права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по достижению возраста 14 лет.

Исходя из поступивших из Департамента социальной защиты населения <адрес> сведений, несовершеннолетний ФИО13 не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для обеспечения жилыми помещения по <адрес> опекуны либо иные лица в интересах ФИО14 с заявлением о включении в список не обращались, соответственно, отклоняются доводы ответчика о возможном включения несовершеннолетнего в список по <адрес>

Как следует из договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО38 предоставлено жилое помещении по адресу <адрес> Указанная квартира выдана на членов семьи нанимателя ФИО31, ФИО33, ФИО34, ФИО35

Согласно поквартирной карточки, в указанной квартире имеют регистрацию 6 человек, в числе которых значится мать несовершеннолетнего ФИО36 лишенная родительских прав, соответственно, суждение ответчика о возможности проживания несовершеннолетнего в указанной квартире с лицом, лишенным родительских прав, несостоятельны.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО15 отказано во включении список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указанных в ч. 2 ст. 2 Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. № №, в связи с тем, что у несовершеннолетнего ФИО26. отсутствует регистрация по месту жительства на территории <адрес> края.

Вместе с тем, один лишь факт отсутствия регистрации на территории г.<адрес>, основанием для отказа в постановке на учет на территории г.<адрес> несовершеннолетнего ФИО17., не может являться, учитывая, что ФИО18. является несовершеннолетним, проживая по месту жительства опекунов в городе <адрес>.

Согласно справке КГБУЗ «ДГП» № № ФИО19М. проживает по адресу <адрес>

Согласно справке МАОУ СОШ № № им. Героя Совесткого Союза ФИО37 ФИО20. <адрес> обучается в 8 классе.

Согласно ответу администрации Облученского муниципального района <адрес> автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ г. Смолянинова Е.П. обращалась с заявлением в администрацию поселения о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение и включении, в качестве члена семьи нанимателя ФИО21

Вместе с тем, членом семьи ФИО38 несовершеннолетний ФИО22 не признавался в установленном законом порядке, под опеку названному лицу не передавался, как и установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО38 было рассмотрено и принято решение об отказе в связи с неполным предоставлением пакета документов необходимого для заключения договора социального найма жилого помещения и включения в договор ФИО30

Согласно договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО16 (опекун) предоставлено служебное жилое помещение по адресу. <адрес> на членов семьи ФИО6 (супруга), ФИО39.(дочь), где в настоящее время и проживает опекаемый несовершеннолетний.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии детям-сиротам и лицам из их числа, в частности, право на жилое помещение, заключающееся в однократном предоставлении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктами 1, 9 статьи 8 Закона № 159 –ФЗ дети-сироты и лица из их числа обеспечиваются жилыми помещениями, если они: 1) не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, или 2) являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, но их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным (площадь жилого помещения менее учетной нормы, жилое помещение признано непригодным для проживания и др.).

При рассмотрении гражданского дела установлено, что ФИО23 проживает на территории <адрес> края в г. <адрес> по месту жительства опекунов <адрес>

При рассмотрении настоящего дела также установлено, что квартира 12 дома 2 по улице Солнечной в городе <адрес>, в которой зарегистрирован несовершеннолетний, имеют регистрацию еще 6 человек, включая мать лишенную родительских прав. Площадь указанного жилого помещения составляет 58.8 кв. метров, что значительно ниже учетной нормы на каждого имеющего в квартире регистрацию лица. В отношении указанной квартиры договор социального найма в отношении несовершеннолетнего не заключался, жилое помещение за несовершеннолетним не закреплено.

Таким образом, ни один из критериев, а именно: нуждаемости и возможности проживания, ответчиком не был проверен, что ведет к нарушению жилищных прав несовершеннолетнего.

ФИО30. не являлся ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, соответственно имеются основания предусмотренные пунктом 1 статьи 8 указанного выше Федерального закона № 159-ФЗ для признания несовершеннолетнего нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Сам по себе факт регистрации в жилом помещении, в котором проживала его мать, но которая в установленном законом порядке не предоставлялась кому-либо по договору социального найма либо на иных законных оснований, не предполагает признание за несовершеннолетним факта обеспеченности жилым помещением.

Учитывая изложенное, требования опекунов о признании незаконным распоряжения об отказе во включении несовершеннолетнего в соответствующий список и возложении обязанности включить ФИО30 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № № «об отказе ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №) во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанность включить ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения - 12.05.2023 г.

Судья О.С.Белоусова