дело №...

УИД 03RS0№...-28

судья Иглинского межрайонного суда РБ ФИО2

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№...

25 августа 2023 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Галлямовой Л.Ф.,

судей Арманшиной Э.Ю., Гиндуллиной Г.Ш.,

с участием: прокурора ФИО5,

при введении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению и дополнению к нему прокурора адрес Республики Башкортостан на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Галлямовой Л.Ф., судебная коллегия

установила:

прокурор адрес Республики Башкортостан обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО2 КФХ ФИО1) о взыскании бюджетных денежных средств. В обоснование требований указал, что прокуратурой адрес РБ в ходе проверки деятельности ИП ФИО2 КФХ ФИО1 были выявлены нарушения требований бюджетного законодательства, выразившиеся в нарушении порядка использования бюджетных денежных средств. Установлено, что между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту – Министерство) и ИП ФИО2 КФХ ФИО1 заключен договор на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы от дата. Предметом настоящего Договора является предоставление Министерством в 2019 года получателю гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие фермы в размере 21 600 000 руб. Строительство прудов ведется на земельном участке с кадастровым №..., адрес, Никольский сельсовет. На конкурсную комиссию по отбору участников по предоставлению грантов первоначально был предоставлен сводный сметный расчет стоимости строительства от дата в сумме 35 999 780 руб., в том числе за счет гранта 21 600 000 руб. и за счет собственных средств 14 399 780 руб. В пункте 2.4., 2.6., 2.8, 2.9. Договора указано, что получатель гранта обязуется возвратить на лицевой счёт Министерства не использованный остаток гранта в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет; представлять в Министерство в срок до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом, отчет об исполнении обязательств. В случае недостижения плановых значений целевых показателей результативности использования гранта, указанных в настоящем Договоре, средства гранта подлежат возврату на лицевой счет Министерства. На момент проверки ИП ФИО2 КФХ ФИО1 не предоставлены в Министерство предусмотренные п. 2.6, п. 2.9 договора: отчет об освоении средств гранта за 2-3 квартал 2021 г., отчет об исполнении обязательств согласно приложению №... к договору № б/н от дата Платежным поручением от дата №... средства гранта в размере 2 745 566,61 руб. возвращены на лицевой счет Министерства. При выезде сотрудниками прокуратуры района, с участием ведущих специалистов - экспертов отделов ревизионной работы и развития сельских территорий Министерства, привлечённых в качестве специалистов на объект «Строительство рыбоводческой фермы» по адресу: адрес, Никольский с/с, земельный участок номером №... установлено, что работы по строительству рыбоводческой фермы не завершены. Предусмотренный проектом подводящий канал с водовпуском (пруд - отстойник 1) не построен, не завершено строительство большого рыбоводного пруда (канала). Выполненные работы не соответствуют сводному сметному расчету от дата № С-1091/20, выданным ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан» (нет заключения государственной экспертизы о проведении повторной проверки достоверности определения сметной стоимости объекта с учетом внесенных изменений). Таким образом, ни один из двух целевых показателей, указанных в приложении №... к договору на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы от дата № б/н не достигнут. адрес дата в адрес ИП ФИО2 КФХ ФИО1 внесено представление, которое было оставлено без удовлетворения. На основании изложенного прокуратура адрес Республики Башкортостан просила взыскать с ИП ФИО2 КФХ ФИО1 в бюджет Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан денежные средства в размере 18 854 433,39 руб.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований прокурора адрес Республики Башкортостан к ИП ФИО2 КФХ ФИО1 о взыскании в бюджет денежных средств, выделенных в качестве гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие семейного животноводческой фермы в размере 18 854 433, 39 руб. отказано.

С решением суда не соглашается прокурор адрес Республики Башкортостан, просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, взыскать с ИП ФИО2 КФХ ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства РБ денежные средства в размере 14 442 638,21 руб. Указывает, что на момент проверки сельскохозяйственная продукция не производилась, строительство семейной животноводческой фермы не завершено, она не функционирует и соответственно рабочие места также отсутствуют. Общая стоимость строительства не построенных объектов в составе рыбоводного хозяйства в текущих ценах составляет 6 834 717,5 руб. Выполненные работы не соответствуют сводному сметному расчету объекта капитального строительства от дата № С-1019/20, выданным ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан». Ни один из двух целевых показателей, указанных в приложении №... к договору на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы от дата № б/н не достигнут. Считает, что общество при подаче заявки на получение субсидии было осведомлено об условиях ее предоставления и при нарушении условий соглашения должно было вернуть в бюджет субсидию в полном объеме.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционного представления, выслушав прокурора ФИО7 и представителя Министерства сельского хозяйства РБ ФИО8, поддержавших доводы апелляционного представления и дополнения к нему, представителя ответчика ФИО9, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что 4 июля 2019 года между Министерством и ИП ФИО1 (получатель гранта) заключен договор №б/н о предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Министерство предоставило предпринимателю субсидии на развитие семейной животноводческой фермы в размере 21 600 000 руб., в соответствии с планом расходов на возведение фермы и достижения показателей результативности.

В соответствии с пунктом 2.9 Договора участник программы обязан достигнуть показателей результативности использования средств гранта, установленных в приложении №....

Приложением №... к Договору установлено, что показателями результативности использования средств гранта являются создание новых постоянных рабочих мест в году получения гранта - 3, а также рост в объеме сельскохозяйственной продукции на менее 10 процентов к году, предшествующему году предоставления гранта.

Направление денежных средств получателю гранта подтверждается платежными поручениями от 26 июля 2019 года № 14298 на сумму 2 592 001 руб. 93 коп., от 26 июля 2019 года № 14299 на сумму 19 007 998 руб. 07 коп.

Согласно отчетам, представленным предпринимателем о целевом расходовании гранта по состоянию на 01.01.2020г., 01.01.2021г., 01.01.2022г., 01.01.2023г. показатели результативности использования средств гранта выполнены.

Как указывает истец, согласно Бизнес-плану, представленному ответчиком Конкурсной комиссии по отбору участников по предоставлению грантов на поддержку начинающего фермера, грантов на развитие семейной животноводческой фермы (далее - конкурсная комиссия), предприниматель намеревался организовать семейную ферму в области рыбоводства в адрес, д. Сарва, основная идея которого «привлечение средств для строительства рыбоводческой фермы».

По Бизнес-плану общая стоимость проекта составляла 36 000 000 руб., из них (в случае прохождения конкурсного отбора): средства гранта - 21 600 000 руб. (которые получены ИП ФИО1), собственные средства - 14 400 000 руб. (стр. 3 Бизнес-плана).

Ответчиком для участия в конкурсном отборе в рамках представленного Бизнес-плана разработан инвестиционный план (в том числе график реализации проекта), в соответствии с которым строительство фермы будет завершено во II квартале 2020 года (стр. 24 Бизнес-плана).

В соответствии с абзацем шестым пункта 2.4 договора получатель гранта обязуется реализовать Бизнес-план по созданию и развитию семейной животноводческой фермы с высокопродуктивной товарной рыбой и высокотехнологическим оборудованием, увеличению объема реализуемой продукции, обоснование строительства, реконструкции или модернизации производственного объекта, предназначенного для выращивания и содержания товарной рыбы, находящегося в собственности или пользовании семейной животноводческой фермы, со сроком окупаемости проекта не более 8 лет.

Таким образом, конечным результатом использования гранта на развитие семейной животноводческой фермы является построенная и готовая к эксплуатации семейная животноводческая ферма, а не совершение ответчиком частично действий по обеспечению строительства фермы.

При выезде 11 ноября 2021 года, то есть по истечении более 24 месяцев со дня поступления денежных средств гранта на счет получателя на объект «Строительство рыбоводческой фермы» по адресу: Нуримановский район, Никольский с/с, земельный участок с кадастровым номером №..., установлено, что работы по строительству рыбоводческой фермы в полном объеме не завершены.

Построено 10 из 12 прудов, предусмотренных проектом. Установлены приобретенные ангары для хранения кормов, для инкубационного цеха, выполнены работы по благоустройство территорий (ограждение территорий), электроснабжение.

Предусмотренный проектом подводящий канал с водовпуском (пруд - отстойник 1) не построен, не завершено строительство большого рыбоводного пруда (канала).

На момент проверки какая-либо сельскохозяйственная продукция не производилась, строительство семейной животноводческой фермы не завершено, она не функционирует и соответственно рабочие места отсутствуют.

Выполненные работы не соответствуют сводному сметному расчету от 10 ноября 2020 года № С-1091/20, выданным ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан» (нет заключения государственной экспертизы о проведении повторной проверки достоверности определения сметной стоимости объекта с учетом внесенных изменений).

Таким образом, ни одна из двух целей, указанных в приложении № 2 к договору, не достигнута.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что основания для возврата средств гранта, как незавершение работ по строительству, ни договор, ни Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержат, средства гранта в установленный договором срок освоены.

Вместе с тем, с такими выводами суда согласиться нельзя ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем 4 пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 8 августа 2017 года № 42 «Об утверждении порядков предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в адрес» (далее - постановление Правительства РБ от 08.02.2017 года № 42), приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от дата №... «О предоставлении грантов на поддержку начинающего фермера, грантов на развитие семейной животноводческой фермы» (далее - приказ Министерства от 27.06.2019 года № 122) в адрес осуществлялось предоставление грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение в целях поддержки малых форм хозяйствования крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на поддержку малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства РБ от дата №... (действовавшего в период возникновения гражданских правоотношений между истцом и ответчиком) грант на развитие семейных животноводческих ферм в целях финансового обеспечения затрат предоставлялся на: разработку проектной документации по строительству, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм; приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт или модернизацию семейных животноводческих ферм; приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства; комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой (за исключением сельскохозяйственной техники, предназначенной для производства продукции растениеводства), а также их монтаж; приобретение сельскохозяйственных животных.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 1 пункты 6 названного Порядка грант предоставляется на развитие семейной животноводческой фермы для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направления в расчете на 1 крестьянское (фермерское) хозяйство - в размере, не превышающем 30 млн. руб., но не более 60 % затрат (без учета налога на добавленную стоимость); для ведения иных видов деятельности - в размере, не превышающем 21,6 млн. руб., но не более 60 % затрат (без учета налога на добавленную стоимость), при этом срок использования гранта на развитие семейной животноводческой фермы составляет не более 24 месяцев с даты его получения.

В соответствии с пунктом 30 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на поддержку малых форм хозяйствования (в редакции, действующей на момент заключения договора) утвержденного постановлением Правительства РБ от дата №... (далее - Порядок) в случае недостижения показателей результативности предоставления гранта, получатель гранта обязан обеспечить возврат гранта из расчета 1 процент размера получаемого гранта за каждый процентный пункт и (или) снижения значения показателя результативности предоставления гранта.

Кроме того, пунктом 2.7 договора предусмотрен возврат гранта в случаях нарушения условий, установленных при его предоставлении, и представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта.

Пунктом 2.8 договора на получателя гранта в случае образования неиспользованного остатка гранта в срок не более 24 месяцев в даты получения грата возложена обязанность в письменной форме уведомить о неиспользованном остатке гранта Министерство.

В силу пунктов 3.1, 3.2 договора получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством за достоверность предоставляемых им в Министерство документов, отчетности за нецелевое использование гранта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика подтвердил факт недостижения показателей результативности использования гранта в хозяйстве, расположенной в д. адрес, по адресу: адрес, Никольский с/с, земельный участок номером №....

Платежным поручением от 28 октября 2021 года №... средства гранта в размере 2 745 566,61 руб. возвращены на лицевой счет Министерства.

Постановлением восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2023 года взыскано с ИП ФИО2 КФХ ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан денежные средства, выделенные в качестве гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие семейного животноводческой фермы, в размере 4 411 795,18 руб.

Таким образом, в связи с недостижением показателей результативности предоставления гранта, отсутствием полносистемного рыбоводческого комплекса - семейной животноводческой фермы с высокопродуктивной товарной рыбой и высокотехнологическим оборудованием, отсутствием деятельности крестьянского фермерского хозяйства на земельном участке с кадастровым номером №..., средства гранта в размере 14 442 638,21 руб. подлежат возврату на лицевой счет Министерства.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ИП ФИО2 КФХ ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 60 000 руб.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора адрес Республики Башкортостан к индивидуальному предпринимателю – главе фермерского хозяйства ФИО1 о взыскании в бюджет денежных средств, выделенных в качестве гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие семейного животноводческой фермы – удовлетворить частично.

Взыскать с ИП – главы фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН №..., ОГРН №...) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства, выделенные в качестве гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие семейного животноводческой фермы в размере 14 442 638,21 руб.

Взыскать с ИП – главы фермерского хозяйства ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 60 000 руб.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено дата