Решение по делу № 2А-2139/2023 от 15.08.2023

УИД: 55RS0026-01-2023-001901-97

Дело № 2а-2139/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 15 августа 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконными отказа об отнесении земельного участка к функциональной зоне СХ3-803 – зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан в проекте генерального плана Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, обязании повторно рассмотреть заявление об отнесении земельного участка к функциональной зоне СХ3-803,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с требованиями к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконными отказа об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне СХ3-803 – зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ в проекте генерального плана Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, обязании повторно рассмотреть заявление об отнесении земельного участка к функциональной зоне СХ3-803.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10294 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 822 м, по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, д.<адрес>. Категория земель: земли населённых пунктов. Вид разрешенного использования: Ведение сельскохозяйственного производства. В связи с подготовкой проекта генерального плана и правил землепользования и застройки Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Омского муниципального района <адрес> (обращение от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-23/ОМС-1585-Ч) с предложением об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне СХЗ-803 - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан. Письмом от 06.06.2023 года ИСХ-23/ОМС-6084 администрация Омского муниципального района Омской области отказала административному истцу в удовлетворении предложения. В обоснование отказа административный ответчик указал: «Установление в генеральном плане функциональной зоны - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан и последующее отнесение земельного участка с кадастровым номером 55:20:150701:2888 к территориальной зоне - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан в Правилах землепользования и застройки, не позволит обеспечить размещение объектов капитального строительства в связи с их конфигурацией с учетом наличия ограничений предусмотренных п. 4.14 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Административный истец считает данный отказ не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации по следующим основаниям. Пунктом 4.14 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» накладываются ограничения по соблюдению минимальных расстояний расстояния от зданий, сооружений на территориях населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах. хвойных или смешанных пород. Так, согласно абзацу 3 пункта 4.14 Приказа МЧС противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м. Таким образом, указанная норма не накладывает ограничения на местоположение самих земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения. Возможное местоположение объектов капитального строительства, объектов вспомогательного использования и временных объектов может быть конкретизировано в градостроительном плане. Основание отказа в рассматриваемом случае не основано на нормах права либо требованиях нормативных документов, а также на фактических обстоятельствах, так как площадь земельного участка более 1 га. Обжалуемым отказом нарушаются права административного истца, как собственника земельного участка, на его рациональное и целесообразное использование. У ФИО1 отсутствуют иные способы защиты своего нарушенного права, кроме как обращение в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме на основании доводов, указанных в административном иске. Дополнительно пояснил, что в протоколе заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области было принято решение отклонить предложение об отнесении земельного участка к функциональной зоне, в своем заключении Комиссия рекомендовала отклонить предложение об отнесении земельного участка к функциональной зоне. Окончательное решение принимала администрация.

Представитель административного ответчика Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указала на то, что решение об отказе во включении спорного земельного участка в границы территориальной зоны СХ3-803 принято законно и обоснованно.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Лесного хозяйства Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что права и интересы Лесного хозяйства Омской области не затронуты, приказы МЧС России не являются регулирующими работу Фонда актами.

Представитель заинтересованного лица администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований суду не представил.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо ст. ст. 226 и 227 данного Кодекса).

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Для каждой территориальной зоны устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, они подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды.

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны определены как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Порядок подготовки и утверждения проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьей 31 Градостроительного кодекса.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Данные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, при этом правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 822 м, по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, д.<адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель для данного объекта недвижимости установлена как земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (л.д. 24-30).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 ГрК РФ.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

17.05.2023 административный истец ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне СХ3-803 – зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан в проекте генерального плана Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес> (л.д. 162).

Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района, рассмотрев вышеуказанное обращение ФИО1, отклонила данное предложение, оформив решение письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-23/ОМС-6084 (л.д. 160-161).

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным отказа в отнесении спорного земельного участка к функциональной зоне СХ3-803 – зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан в проекте генерального плана Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, обязании повторно рассмотреть его заявление.

Из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, утверждение генеральных планов сельских поселений.

Совет Омского муниципального района Омской области является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления муниципального района (пункт 1 статьи 23 Устава указанного района).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 ГрК РФ.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из анализа приведенных норм следует, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

Вместе с тем функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны); характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений определена статьями 24 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 2 статьи 24). Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24). Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 указанного Кодекса (часть 11 статьи 24). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации в представительный орган местного самоуправления (часть 12 статьи 24). Представительный орган местного самоуправления с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 13 статьи 24). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 статьи 24 (часть 17 статьи 24).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

На основании ч. 14 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области создана на основании распоряжения администрации Омского муниципального района Омской области от 04.10.2018 № Р-18/ОМС-1884 «Об отдельных вопросах в сфере градостроительной деятельности».

Из протокола заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области от 01.06.2023 следует, что в повестку заседания был включен вопрос № 7 – о рассмотрении предложения ФИО1 от 17.05.2023 об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне СХЗ-803 – зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан в проекте генерального плана Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (л.д. 175-181).

Согласно Правилам землепользования и застройки Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области территориальная зона СХЗ-803 предусматривает следующие виды разрешенного использования: растениеводство, животноводство, а также вспомогательный вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание (л.д. 168).

В протоколе заседания от 01.06.2023 по вопросу № 7 указано, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение сельскохозяйственного производства. Установление в генеральном плане функциональной зоны - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан и последующее отнесение земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан в Правилах землепользования и застройки, не позволит обеспечить размещение объектов капитального строительства в связи с их конфигурацией с учетом наличия ограничений предусмотренных п. 4.14 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (л.д. 181).

Согласно заключению комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области, утвержденного председателем комиссии 01.06.2023, по итогам проведенного заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области, с учетом протокола заседания комиссии от 01.06.2023 комиссией принято решение рекомендовать отклонить предложение ФИО1 от 17.05.2023 № ВХ-23/ОМС-1585-ч об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне – зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан в проекте генерального плана Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (л.д. 165-166).

На основании указанного заключения комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района <адрес> принято решение об отклонении предложения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-23/ОМС-1585-ч об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне – зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан в проекте генерального плана Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-23/ОМС-6084 (л.д. 160-161).

Таким образом, установлено, что рассматриваемом случае в оспариваемых административным истцом решении комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области и пунктом 7 заключения от 01.06.2023 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 не содержится мотивированное обоснование того, что предлагаемые административным истцом изменения повлекут правовые последствия, связанные с появлением противоречий между генеральным планом и правилами землепользования, либо иные негативные последствия.

Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области не обосновала и не представила доказательств существования обстоятельств, препятствующих удовлетворению предложения ФИО1 от 17.05.2023 № ВХ-23/ОМС-1585-ч об отнесении земельного участка с кадастровым номером 55:20:150701:2888 к функциональной зоне – зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан в проекте генерального плана Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Указание на то, что установление в отношении спорного земельного участка функциональной зоны СХЗ-803 не позволит обеспечить размещение объектов капитального строительства в связи с их конфигурацией с учетом наличия ограничений предусмотренных п. 4.14 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» суд полагает несостоятельным, поскольку согласно п. 1.1. Свода Правил СП 4.13130.2013 требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Однако обращение ФИО1 в администрацию Омского муниципального района Омской области осуществлено по вопросу отнесения спорного земельного участка к функциональной зоне СХЗ-803, и не было связано с осуществлением проектирования, строительства либо проведения иных работ в отношении зданий или сооружений, а также помещений, расположенных в них. В то время как требования Свода Правил СП 4.13130.2013 применимы в случае осуществления ФИО1 действий, перечисленных в п.1.1. Свода Правил.

Кроме этого, из пояснений представителя Главного управления Лесного хозяйства Омской области следует, что отнесение спорного земельного участка к функциональной зоне СХЗ-803 не влияет на права и законные интересы Лесного хозяйства Омской области.

При таких обстоятельствах отклонение предложения ФИО1 в части отнесения спорного земельного участка к функциональной зоне СХЗ-803 создает препятствия для осуществления административным истцом своих прав и законных интересов, как собственника земельных участков, и эффективного его использования.

На основании изложенного, оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района Омской области в отнесении земельного участка с кадастровым номером 55:20:150701:2888 к функциональной зоне – зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан в проекте генерального плана Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области является незаконными.

В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от 06.06.2023 № ИСХ-23/ОМС-6084 не может влечь за собой автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан в проекте генерального плана Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

На основании изложенного, заявление административного истца подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района Омской области, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ администрации Омского муниципального района Омской области предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №) к администрации Омского муниципального района <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области в отнесении земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне – зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан в проекте генерального плана Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-23/ОМС-6084.

Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 отнесении земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне – зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ граждан в проекте генерального плана Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Полоцкая Е.С.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 года.