ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-6535/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Пиун О.А.

УИД 91RS0008-01-2022-004215-80

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи О.Р. Морозко

судей Н.О. Матвиенко

ФИО2

при секретаре Подвезной Т.Г.

рассмотрела 05 июля 2023 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым к ФИО3, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально- технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» о взыскании излишне выплаченных сумм социальных выплат,

по апелляционной жалобе представителя Департамента труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 11 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Морозко О.Р., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Департамент труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым обратился в суд с иском к ФИО3 о взыскании излишне выплаченных сумм социальных выплат размере 469 448,08 рублей.

В обоснование иска истец указал, что при обращении с заявлением о назначении социального пособия, как малоимущей семье ФИО3 предоставила недостоверные сведения о доходах супруга ФИО4, а именно не указала наличие дохода супруга по коду 3010 - доходы в виде выигрышей, полученных от участия в азартных играх, проводимых в букмекерской конторе и тотализаторе. Указанные обстоятельства повлияли на право назначения соответствующего пособия. Выплата была прекращена и заявителю предложено добровольно возместить выплаченные денежные средства. Добровольно ФИО3 денежные средства не возместила. Кроме этого, по заявлению ФИО3 с ней 14.07.2022 был заключен социальный контракт по реализации программы социальной адаптации в целях преодоления ФИО3 трудной жизненной ситуации, согласована Программа социальной адаптации в соответствии с Бизнес-планом, согласно условиям которых ФИО3 должна была зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и осуществлять деятельность по изготовлению и реализации самсы тандырной. Во исполнения указанного контракта 14.07.2022 ответчику была назначена государственная социальная помощь в размере 250 000 рублей. Согласно указанной программе ФИО3 была обязана предоставлять в Департамент отчет о выполнении программы, который ею предоставлен не был, ввиду чего 27.10.2022 года Департаментом принято решение о прекращении назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта. Переплата составила 250 000,00 рублей. Сумма указанной переплаты также добровольно ответчиком не возмещена. Учитывая приведенные обстоятельства истец обратился с настоящим иском в суд.

Определением суда Джанкойского районного суда Республики Крым, занесенным в протокол судебного заседания от 24.01.2023 Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально- технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 11 апреля 2023 года иск Департамента удовлетворен частично. С ФИО3 в доход бюджета Республики Крым взысканы излишне выплаченные денежные средства в виде государственной социальной помощи за период с 01.10.2021 года по 31.10.2022 года в размере 6 641,10 рублей и государственной социальной помощи, выплаченной на основании социального контракта от 14.07.2022 года, в размере 250 000 рублей. В удовлетворении остальной части иска - отказано. Разрешен вопрос о взыскании государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 5 766,0 рублей.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель Департамента труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым подал апелляционную жалобу об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований и принять в этой части новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Указывает на то, что решение постановлено с нарушением норм материального права. Доводы жалобы сводятся к тому, что ФИО3 при обращении с заявлением о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия предоставила документы, содержащие заведомо недостоверные сведения, тем самым скрыла факт наличия у супруга ФИО4 дохода в виде выигрышей, полученных от участия в азартных играх, проводимых в букмекерской конторе и тотализаторе в сумме 29 885,06 рублей, полученные в июле 2021 года, что по мнению апеллянта повлияло на право назначения ФИО3 соответствующего пособия, позволило ей неосновательно получить указанную помощь и свидетельствует о ее недобросовестности.

Ответчиком решение суда не обжаловано.

В судебном заседании представитель истца Департамента труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, удовлетворить иск.

Представитель третьего лица ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» в судебном заседании также поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить и принято по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Ответчик ФИО3 о дне рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Заслушав доклад судьи, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Республике Крым установлены Законом Республики Крым от 27 ноября 2014 года №10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым"

В соответствии со ст.4 Закона Республики Крым от 27 ноября 2014 года №10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым" государственная социальная помощь предоставляется в виде социального пособия, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания получателя государственной социальной помощи в Республике Крым на период, не превышающий шести месяцев с первого числа месяца обращения за ней.

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия, а также перечень необходимых документов для назначения указанных мер социальной поддержки устанавливаются Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым №587 от 23 декабря 2014 года утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия (далее Порядок № 587).

В соответствии с указанным Порядком, в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи указываются: фамилия, имя, отчество без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность; сведения о месте жительства указываются на основании записи в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность (если предъявляется не паспорт), о месте пребывания на основании документа, подтверждающего регистрацию по месту пребывания; сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса, квартиры); сведения о совместно проживающих с заявителем членах семьи (для малоимущей семьи): фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения в соответствии с документом, удостоверяющим личность, сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его выдачи); сведения о принадлежности к гражданству; сведения о месте жительства (почтовый индекс, наименование города, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства. Заявители несут ответственность за достоверность и полноту информации, содержащейся в представляемых документах и сведениях, являющихся основанием для назначения пособия.

К заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность заявителя и подтверждающего его место жительства на территории Республики Крым; документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период (пункт 9 Порядка).

В случае если для назначения пособия необходимо представление документов и информации о членах семьи заявителя, при обращении за назначением пособия заявитель дополнительно представляет заявления членов семьи о согласии на обработку их персональных данных по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.10.2021 ФИО3 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым с заявлением о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия, как малоимущей семье, в соответствии с Законом Республики Крым от 27.11.2014 № 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым» (л.д. 11-12).

Решением Департамента труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым 24.11.2021 ФИО3 назначена государственная социальная помощь в виде социального пособия, как малоимущей семье, ежемесячно, начиная с 01.10.2021 года по 31.03.2022 года в размере 36 574,68 рублей (л.д. 13).

Пунктом 40 Порядка № 587 предусмотрено, что органы социальной защиты населения вправе произвести выборочную проверку правильности предоставленных заявителем документов, а также проверку доходов получателя пособия.

В ответ на запрос ДТСЗН администрации Джанкойского района Республики Крым ФНС предоставлены сведения о наличии у супруга ФИО3 ФИО1 дохода по коду 3010 за июль 2021 года, в размере 29 885,06 рублей (л.д. 14).

Согласно кодов видов доходов налогоплательщика, утвержденных приказом ФНС России от 10.09.2015 N ММВ-7-11/387@ "Об утверждении кодов видов доходов и вычетов" (Зарегистрирован в Минюсте России 13.11.2015 N 39705) - приложение 1 в редакции, действовавшей по состоянию на 2021 год код 3010 – доходы в виде выигрышей, полученных в букмекерской конторе и тотализаторе.

Решением, изложенным в виде протокола от 25.05.2022 ФИО3 прекращена выплата государственной социальной помощи, в связи с установлением факта недостоверности предоставленных заявителем сведений о доходах её семьи (л.д. 15).

Согласно справкам-расчетам переплата МСП за период с 01.10.2021 по 31.03.2022 составила 219 448,08 рублей (л.д. 16, 16 оборот).

ФИО3 было предложено возместить в добровольном порядке сумму излишне выплаченной социальной помощи, которую она заявлением от 09.06.20252 обязалась погашать ежемесячно (л.д. 18). Возврат вышеуказанных сумм не произведен.

В соответствии с п.п. 17, 18 Порядка № 587 для предоставления пособия на основании заявления и предоставленных документов органом социальной защиты населения определяется среднедушевой доход малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина определяется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

В доход членов малоимущей семьи и доход малоимущего одиноко проживающего гражданина включаются виды доходов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

В состав семьи лица, которое обращается за назначением ежемесячной денежной выплаты, включаются муж, жена; родные, усыновленные и подопечные дети этих лиц, а также дети до достижения ими 23 лет, учащиеся в высших учебных заведениях и профессионально-технических учебных заведениях с дневной формой обучения, не имеющие собственных семей, независимо от места проживания или регистрацию.

При определении среднемесячного совокупного дохода семьи органы труда и социальной защиты населения имеют право пользоваться всеми официальными источниками, которые содержат информацию о доходах граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона Республики Крым № 10-ЗРК/2014 основанием для прекращения оказания помощи (социальной выплаты) является установление органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных получателем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременности извещения об изменении указанных сведений получателя (его семьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот, в том числе выплат пособий на детей.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленных гражданину (семье) выплат, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В данном случае заявители, обращающиеся в Департамент за предоставлением мер социальной поддержки, по отношению к органу социальной защиты являются слабой стороной, не обладающей юридическими познаниями в той или иной области права.

В связи с этим на органы социальной защиты населения возложена обязанность по разъяснению гражданам, обратившимся за получением мер социальной поддержки, положений законодательства Российской Федерации, а также по проведению проверки правильности заполнения заявлений и документов с которыми обращаются граждане.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по данному делу с учетом правоотношений сторон и регулирующих их норм материального права являются наличие либо отсутствие добросовестности со стороны ФИО3 при обращении в Департамент, а также надлежащее или ненадлежащее исполнение сотрудниками Департамента своих обязанностей при назначении ФИО3 социальных выплат.

Удовлетворяя частично требования истца суд указал на то, что с учетом получения супругом ФИО3 - ФИО1 дохода по коду 3010 право ФИО3 право на получение социальной государственной помощи не утрачено, указанное обстоятельство повлияло на размер подлежавшей выплате ГСП.

С указанным выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 февраля 2021 года N 55 установлена величина прожиточного минимума в Республике Крым за IV квартал 2020 года: "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Крым за IV квартал 2020 года. Прожиточный минимум для трудоспособного населения составил 11 846,00 рублей, на детей - 11 643,00 рублей, величина прожиточного минимума для данной семьи составила 11 710,67 руб. (11 846,00*3 (трудоспособных члена семьи)+11 643,00*6 (детей))/9), 50% прожиточного минимума на ребенка, установленного в РК на день обращения за назначением пособия составляла 5 821,50 руб. Доход семьи за 3 месяца, предшествующих дате обращения за назначением ГСП, составил 271 754,66 рублей, то есть по 10 064,99 рублей на 1 человека. Соответственно, размер государственной социальной помощи составил 36 574,68 рублей ежемесячно (11 710,67 руб. - 10 064,99 руб. + (5 821,50 руб.*6) (л.д. 67).

Из предварительного расчета, предоставленного Департаментом на запрос суда, следует, что при учете сокрытого дохода в спорный период с 01.10.2021 по 31.03.2022, доход семьи составил 301 639,72 рублей, то есть по 11 171,84 рубля на каждого члена семьи в месяц, в связи с чем размер государственной социальной помощи, подлежавшей назначению ФИО3, составил бы 35 467,83 рублей ежемесячно (11 710,67 руб.- 11 171,84 руб. + (5 821,50 руб.*6) (л.д. 68).

Таким образом, среднедушевой доход семьи ФИО3 с учетом не указанного в заявлении дохода супруга, ниже установленной в Республике Крым величины прожиточного минимума на душу населения, в связи с этим у ФИО3 были основания для получения ежемесячной денежной, выплаты, установленной Законом Республики Крым от 27.11.2014 № 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым», предусмотрено Порядком расходования субвенции местным бюджетам на социальные выплаты малообеспеченным, инвалидам и другим категориям граждан, утвержденным Постановление Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 №587.

Учитывая изложенное, разница между выплаченным и подлежавшим выплате размером ГСП составила 1 106,85 рублей ежемесячно, а за весь период выплаты помощи с 01.10.2021 по 31.03.2022 разница составила 6 641,10 рублей.

При этом, указав в своих заявлениях супруга в качестве члена семьи, ФИО3 обязана была предоставить полные и достоверные сведения о его доходах, в связи с чем не указание вышеуказанного дохода не может свидетельствовать о добросовестности ФИО3, поскольку обязанность предоставить достоверные сведения о своем доходе и доходе своей семьи возлагается на получателя государственной социальной помощи.

Учитывая изложенное, принимая во внимание то, что наличие не указанного в заявлении дохода супруга ФИО3 не повлияло на право назначения ГСП, а повлекло его выплату в большем, нежели положено размере, Департаментом не предоставлено доказательств того, что сокрытие ФИО3 указанного выше дохода супруга являлось умышленным и имело своей целью необоснованное получение мер социальной поддержки, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости взыскания суммы переплаты в размере 6 641,10 рублей. В остальной части выплаченной государственной социальной помощи в процессе реализации права на ее получение со стороны ФИО3 не было совершено недобросовестных, противоправных действий, в связи с чем основания для их взыскания с последней у суда отсутствовали.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении спора правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, в апелляционной жалобе таких доводов не приведено.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе по существу рассмотренного спора, являлись предметом исследования в суде первой инстанции, получили правовую оценку с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 11 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента труда и социальной защиты населения администрации Джанкойского района Республики Крым, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий О.Р. Морозко

Судьи Н.О. Матвиенко

ФИО2