Дело № 2-124/2023 Председательствующий – судья Федина Л.Н.

32RS0018-02-2023-000072-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2515/2023

гор. Брянск 29 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Бобылевой Л.Н.,

судей Горбачевской Ю.В., Маклашова В.И.,

при секретаре Немцевой Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Красногорского районного суда Брянской области от 24 мая 2023 г. по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с иском в суд, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает в <...>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в чистой зоне по адресам: <адрес>

За время регистрации в чистой зоне льготами, предусмотренными Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не пользовалась, жилье и ссуды, предусмотренные указанным Законом, не получала. Фактически в этот период времени проживала и работала в с. Гордеевка, Гордеевского района Брянской области. В настоящее время ФИО1 является получателем пенсии, однако ответчиком ей не в полном объеме предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 18 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно, как прибывшей в зону с правом на отселение после ДД.ММ.ГГГГ

Полагая, что действия ответчика нарушают ее права, ФИО2 просила суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 18 Закона о ЧАЭС в полном объеме как лицу, постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение и обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области выплачивать ежемесячную выплату в повышенном размере к пенсии по старости, установленную ст. 18 Закона о ЧАЭС в полном объеме как лицу, постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 24 мая 2023 г. отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит суд отменить решение суда как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что она имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 18 Закона РФ N 1244-1. Кроме того, указывает на нарушение судом норм процессуального права, поскольку она ходатайствовала об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью, однако суд рассмотрел дело без ее участия.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: истец, ответчик. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает в <...>.

Населенный пункт с. Гордеевка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относился к зоне отселения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 данный населенный пункт с ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне проживания с правом на отселение.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица была зарегистрирована в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в <адрес>, территории которых не были подвержены воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 постоянно зарегистрирована и проживает в <...>.

Установленные обстоятельства подтверждены справкой Снеженского сельского поселения Брянского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки, копией паспорта истца, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ о периодах проживания в <...>, выданной Гордеевским сельским поселением Гордеевского муниципального района Брянской области, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ о периоде проживания в г. Мглин Брянской области, выданной администрацией Мглинского района Брянской области, копией чернобыльского удостоверения.

ФИО1 назначена соответствующая выплата на основании ст. 18 закона о ЧАЭС с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном для граждан, прибывших в чернобыльскую зону после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, в период регистрации в г. Мглин Брянской области ФИО1 благоустроенное жилье в соответствии с п.п. 7, 8 ст. 17 и со ст. 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» не предоставлялось.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, в период регистрации в с. Толмачево Брянского района Брянской области ФИО1 благоустроенное жилье в соответствии с п.п. 7, 8 ст. 17 и со ст. 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» не предоставлялось.

Согласно сведениям Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области за № от ДД.ММ.ГГГГ, в период проживания на территории, не подверженной воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, ФИО1 реализовала право на получение компенсации за утраченное имущество, предусмотренное п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и как лицо, переселившееся в добровольном порядке из зоны радиоактивного загрязнения, получила из средств федерального бюджета 2 051 000 руб. в связи с утратой имущества, расположенного по адресу: <адрес>.(л.д.43).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что исходил из того, что истец не относится к категории граждан, постоянно проживающих в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку последняя воспользовалася своим правом на получение компенсации за утраченное жилье вследствие выезда за пределы зоны радиоактивного загрязнения. Соответственно, проживание ФИО1 на территории зоны радиоактивного загрязнения нельзя признать непрерывным.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, при этом не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона гарантируется ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсии и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания:

с ДД.ММ.ГГГГ – в размере 277 руб. 98 коп.;

со ДД.ММ.ГГГГ – в размере 92 руб. 66 коп.

Указанные суммы подлежат дальнейшей индексации по Постановлению Правительства Российской Федерации.

Таким образом, размер выплат зависит от времени проживания.

Истцу выплата назначена как проживающей в зоне с правом на отселение со ДД.ММ.ГГГГ, в то время как она претендует на выплаты как лицо, проживающее в зоне проживания с правом отселения с ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия, разрешая доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для назначения истцу выплат, предусмотренных статьей 18 чернобыльского закона, как проживающей на территории зоны проживания с правом на отселения с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно Примечанию к разделу III Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Порядок установления времени проживания или работы в указанных зонах определяется Правительством Российской Федерации. Документы, подтверждающие неполучение гражданами на новом месте жительства указанного жилья или ссуды, выдаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1999 года № 1088 «О порядке установления времени проживания или работы в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение граждан, выехавшим из этих зон и вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, во исполнение Федерального закона "О внесении изменений в примечание к разделу III Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» необходимо учитывать при предоставлении права на льготы и компенсации, предусмотренные статьями 18 и 20 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 г. до 1 января 1991 г., выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, время проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленное с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, в случае если гражданам не предоставлялись благоустроенное жилье на новом месте жительства или ссуды в соответствии с пунктами 7, 8, 10 и 11 статьи 17 или со статьей 22 указанного Закона; граждане возвратили органам исполнительной власти жилье, построенное за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 18 закона о ЧАЭС, имеют лица, которые постоянно проживают на территории зоны проживания с правом на отселение, а в случае их выезда из указанной зоны и возвращения в нее – в случае, если они не реализовали право, предусмотренное названным законом, в виде получение жилого помещения или ссуды на его приобретение в чистой зоне.

Поскольку из материалов дела следует, что истец постоянно проживала на территории загрязненной зоны в период после ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выехала из нее, а затем вернулась для постоянного проживания, однако в связи с выездом получила денежную компенсацию за утраченное в зоне радиационного загрязнения жилое помещение, то она ограничена в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 18 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец не имеет права на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для лиц, постоянно проживающих в загрязненной зоне с 26 апреля 1986 года.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, сводятся к иному толкованию норм материального права, в связи с чем не могут повлиять на содержание решения.

Ссылка в жалобе на нарушение судом права истца на участие в судебном заседании не находит своего подтверждения в материалах дела, из которых усматривается, что переданное по телефону ходатайство ФИО1 об отложении слушания дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено, судебное заседание перенесено на ДД.ММ.ГГГГ, о чем она была своевременно уведомлена.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского районного суда Брянской области от 24 мая 2023 г. по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Красногорский районный суд Брянской области в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Л.Н. Бобылева

Судьи

Ю.В. Горбачевская

В.И. Маклашов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 сентября 2023 г.