Дело №2-438/2023

УИД 55RS0033-01-2023-000550-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 14 августа 2023 года

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Новопашиной Н.Н., при подготовке и организации судебного процесса, ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скиба Е.А., с участием истца прокурора Холявко А.В., представителя ответчика Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области Ермаковича В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Таврического района Омской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, указав в обоснование требований, что прокуратурой Таврического района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, в результате которой выявлены нарушения, а именно территория с. Сосновское, с. Садовое, с. Воронково Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области источниками наружного противопожарного водоснабжения не обеспечена. Установлено, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области. Согласно предписанию №, в том числе выявлены нарушения в области пожарной безопасности, а именно в населенном пункте <адрес> не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». До настоящего времени предписание не исполнено. Просит обязать Администрацию Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в целях обеспечения пожарной безопасности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в населенных пунктах <адрес> сельского поселения Таврического муниципального района Омкой области источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечивающие обслуживание всех объектов жилого и общественного назначения, расположенных в радиусе 200 метров.

Истец прокурор Холявко А.В. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в целях обеспечения пожарной безопасности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в населенном пункте <адрес> источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечивающие обслуживание всех объектов жилого и общественного назначения, расположенных в радиусе 200 метров, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, ранее в судебном заседании пояснял, что для установки противопожарных гидрантов необходимо наличие водопроводных сетей, диаметр которых должен составлять более 75 мм, однако водопроводные сети указанного диаметра отсутствуют, при этом большая часть водопроводных сетей является собственностью Таврического муниципального района Омской области. Впоследствии согласился с уточненными исковыми требованиями о необходимости установки пожарных гидрантов по <адрес>, поскольку данная внутрипоселковая водопроводная сеть находится в собственности Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области. Однако указал на то, что стоимость установки одного гидранта необходимо около 140 440 руб. Для устранения нарушений пожарной безопасности в <адрес> требуется установить 2 гидранта. Установка противопожарных гидрантов осуществляется в соответствии с разработанным графиком, в связи с чем просил установить срок исполнения решения 24 месяца.

Третье лицо Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Одесскому и Таврическому району ГУ МЧС России по Омской области в судебное заседание ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в адрес суда направил заявление, согласно которого согласился с заявленными требованиями, указал, что решение оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо представитель Администрации Таврического муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 статьи 15 Конституции РФ на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» установлено, что за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 8, 13, 15, 20, 22, 26, 31, ч. 1 38 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона (часть 4).

Статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилагающих к ним территориям.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу п. 4.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.12130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 4.2 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.12130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого и высокого давления, пожарные резервуары и (или) водоемы.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Одесского и Таврического районов по пожарному надзору была проведена проверка по соблюдению требований в области пожарной безопасности в отношении муниципального образования Сосновское сельское поселение Таврического муниципального района Омской области, в результате которой были выявлены нарушения, а именно в населенных пунктах <адрес> не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения.

Предписанием главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору № Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области был установлен срок устранения вышеуказанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ГЕВ. было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Из ответа Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно локально-сметному расчету на приобретение и установку гидрантов в <адрес> необходимы денежные средства в сумме <данные изъяты>. При формировании бюджета Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области на ДД.ММ.ГГГГ г. Администрацией поселения направлено ходатайство о выделении денежных средств на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Сосновского сельского поселения. В рамках предусмотренных денежных средств на создание в целях пожаротушения условий для забора воды из источников наружного водоснабжения в Сосновском сельском поселении Администрацией заключен договор на приобретение и установление пожарных гидрантов в <адрес>. Кроме того, указано на то, что решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № ходатайство в части выделения дополнительных денежных средств на приобретение гидрантов в <адрес> оставлено без удовлетворения.

Согласно информации Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одесскому и Таврическому районам от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес> не созданы источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Из ответа Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Сосновского сельского поселения имеется в наличии 4 источника противопожарного водоснабжения, из которых централизованные и нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети – 3, пожарный резервуар водонасосной станции – 1. Источники противопожарного водоснабжения поддерживаются в надлежащем состоянии. Средства обеспечения пожарной безопасности, находящиеся в собственности Администрации Сосновского сельского поселения в исправном состоянии.

В материалах дела имеется выписка из реестра муниципального имущества Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, согласно которой внутрипоселковая водопроводная сеть по адресу: <адрес>

Неисполнение предписания явилось основанием для обращения исполняющего обязанности прокурора Таврического района Омской области в суд с настоящим исковым заявлением.

Неисполнение Администрацией Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие надлежащего источника наружного противопожарного водоснабжения и отсутствие запаса воды для целей пожаротушения, а также иные нарушения создают угрозу отсутствия возможности своевременного тушения возникших природных пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества.

При этом суд, при разрешении дела учитывает требования ст. 63 Технического регламента, устанавливающей как разные виды источников противопожарного водоснабжения, так и разные виды водопроводов, с учетом права ответчика на самостоятельный выбор такого источника.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. Суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд с учетом позиции представителя ответчика о невозможность исполнения решения суда в указанный срок не только по причине недостаточного финансирования, но и вследствие временных затрат объективно необходимых для разработки и утверждения проектной документации, проведения конкурсных процедур, полагает возможным предоставить срок для исполнения данного решения до ДД.ММ.ГГГГ, что будет отвечать принципам справедливости, более длительный срок, по мнению суда, приведет к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Довод представителя Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области об отсутствии у муниципального образования достаточных денежных средств на указанные цели не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку такая обязанность на орган местного управления возложена законом.

Кроме того, довод представителя ответчика о невозможности технической установки пожарных гидрантов на водопроводных сетях, не имеющих требуемого диаметра, по мнению суда, не может являться основанием для освобождения от обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности, предусмотренной законом, при этом суд учитывает возможности выбора ответчиком установки и иных источников противопожарного водоснабжения.

При таких обстоятельствах уточненные заявленные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Таврического района Омской области к Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Уточненные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в целях обеспечения пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать по <адрес> в населенном пункте в <адрес> источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечивающие обслуживание всех объектов жилого и общественного назначения, расположенных в радиусе 200 метров.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд путем принесения в канцелярию Таврического районного суда Омской области в месячный срок с момента изготовления полного текста решения.

Резолютивная часть решения изготовлена 14 августа 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 г.

Судья Н.Н. Новопашина