Дело № 2-4844/2022
УИД: 03RS0004-01-2022-002370-73
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 ноября 2022 г. г. Уфа
Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи – Касимова А.В.,
при помощнике судьи – Абитовой Э.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения и их законных представителей к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № городского округа г. Уфа, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,
установил:
Заместитель прокурора Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения и их законных представителей обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № городского округа г. Уфа, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района во исполнение пункта 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – МАДОУ «Детский сад №»).
Проверкой реализации мероприятий антитеррористической безопасности воспитанников, сотрудников МАДОУ «Детский сад №» установлено, что в нарушение пункта 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностными лицами организации не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны.
Так, согласно паспорту безопасности МАДОУ «Детский сад №» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № присвоена 3 категория опасности.
Между тем, должностными лицами МАДОУ «Детский сад №» охрана объекта не обеспечена в полной мере, договор на оказание охранных услуг в дневное время не заключен.
Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в соответствии с пунктом 2.2 Устава предметом деятельности МАДОУ «Детский сад №» является оказание услуг (выполнение работ) по реализации полномочий городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сфере образования.
Учреждение обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками по достижении детьми возраста двух месяцев. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 16 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены категории опасности объектов.
Согласно подпункта «в» пункта 16 Требований к 3 категории опасности относятся объекты, в результате террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек.
В соответствии с пунктом 28 Требований независимо от присвоенной объекту категории опасности на объектах образования осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, организация круглосуточной охраны, периодический обход и осмотр объектов, потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).
Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МАДОУ «Детский сад №» и ООО Частное охранное предприятие «Арслан» заключен гражданско-правовой договор № на оказание охранных услуг.
Техническим заданием в приложении № к договору определены часы охраны объекта с 19:00 до 07:00 в рабочие дни, круглосуточно в выходные и праздничные дни. Обеспечение в образовательной организации внутриобъектового и пропускного режима исключительно в вечернее время, т.е. в период отсутствия обучающихся, существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения в период нахождения в нем несовершеннолетних, как следствие, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, что является недопустимым. Указывают, что как показывает практика (на примере трагических событий, произошедших в дошкольном образовательном учреждении <адрес>, в средней образовательной школе в <адрес>, университете в <адрес>) даже формальное оборудование учреждения средствами охраны и защиты не препятствует совершению правонарушений на территории охраняемого объекта, проникновению посторонних лиц, что является недопустимым. Таким образом, организация охраны объекта не соответствует требованиям законодательства, фактически охрана осуществляется только ночью, т.е. днем в период нахождения детей в МАДОУ «Детский сад №» физическая охрана объекта не осуществляется. Непринятие образовательным учреждение мер по обеспечению охраны обучающихся в дневное время создает угрозу посягательства на права и законные интересы несовершеннолетних.
Проведенной прокуратурой района проверкой фактического устранения нарушений установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены, меры по обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения во время пребывания обучающихся в образовательном учреждении не приняты.
Согласно Уставу МАДОУ «Детский Сад №» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Уфа, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществляет Управление образования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.
Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Согласно пункта 7.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
На основании изложенного, просят обязать МАДОУ «Детский сад №» ГО г.Уфы устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно, принять меры по заключению договора охраны со специализированной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти во время нахождения обучающихся в указанном образовательном учреждении.
Обязать Управление образования Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Администрацию городского округа г. Уфы выделить денежные средства на заключение договора круглосуточной охраны муниципального автонономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» городского округа г. Уфы.
В судебном заседании помощник прокурора Анваров Д.Х. исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить заявленные требования.
Представители ответчиков МАДОУ «Детский сад №» ГО г. Уфа РБ ФИО1 действующий на основании доверенности и Управления образования Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО2, действующий на основании доверенностей в судебном заседании возражали в удовлетворении исковых требований пояснив, что на сегодняшний день Детский сад № с ООО Частная охранная организация «Защитник» и ООО Частная охранная организация «Лидер» заключены контракты сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ при указанной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
На лиц, участвующих в деле, согласно статьи 35 Гражданского процессуального кодекса РФ возложена обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В соответствии с частью 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу статьи 59 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
Согласно статьи 60 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п. 3 ст. 3 Конвенции).
Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункта «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии со статьей 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273- ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частью 13 статьи 30 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).
Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 № МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.
Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Между тем, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования), правительство Российской Федерации постановило утвердить требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены категории опасности объектов.
Судом установлено, что Объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта, относятся объекты (территории) к четвертой категории опасности.
Согласно подпункта «в» пункта 17 Требования – Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (подпункт «е» пункт 20 Требований);
Таким образом, проверкой реализации мероприятий антитеррористической безопасности воспитанников, сотрудников МАДОУ «Детский сад №» установлено, что в нарушение пункта 17, и 20 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N1006 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", должностными лицами организации не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны, в нарушение требований.
В соответствии с пунктом 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:
а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);
б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в соответствии с пунктом 2.2 Устава предметом деятельности МАДОУ «Детский сад №» является оказание услуг (выполнение работ) по реализации полномочий городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сфере образования. Учреждение обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками по достижении детьми возраста двух месяцев.
Так, согласно представленному в материалы дела паспорту безопасности МАДОУ «Детский сад №» присвоена 3 категория опасности.
В материалы дела представителями ответчиками представлены контракты на оказание охранных услуг, заключенные между МАДОУ «Детский сад №» и ООО Частная охранная организация «Защитник» и ООО Частная охранная организация «Лидер» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Приложением № к контракту ООО ЧОО «Защитник» определены часы охраны объекта ежедневно в будние дни с 19:00 до 07:00, в выходные и праздничные дни – круглосуточно.
А приложением № к контракту ООО ЧОО «Лидер» определены часы охраны объекта ежедневно в будние дни с 07:00 до 19:00.
Установлено, что на момент проведенной прокуратурой Ленинского района г. Уфы проверки выявленные нарушения об антитеррористической защищенности объектов образования в Детском саде №, нарушаются права несовершеннолетних воспитанников данного учреждения, а также иных лиц находящихся в нем, создает угрозу безопасности их жизни и здоровью.
Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований заместителя прокурора Ленинского района г. Уфы.
В процессе рассмотрения дела представители ответчика заявили о добровольном устранении допущенных нарушений, что подтверждаются заключенными контрактами.
Таким образом, допущенные нарушения добровольно устранены ответчиком, в связи с этим решение суда исполнению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения и их законных представителей к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № городского округа г. Уфа, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № городского округа г. Уфы Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно, принять меры по заключению договора охраны со специализированной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти во время нахождения обучающихся в указанном образовательном учреждении.
Решение оставить без исполнения.
Обязать Управление образования Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Администрацию городского округа г. Уфы Республики Башкортостан выделить денежные средства на заключение договора круглосуточной охраны муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № городского округа г. Уфы Республики Башкортостан.
Решение оставить без исполнения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Касимов