Апелляционное определение по делу № 2-667/2023 от 19.07.2023.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу №33-13010/2023 (№ 2-667/2023)

город Уфа 19 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зиннатуллиной Г.Р.,

судей Галлямова М.З., Комягиной Г.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаттаховым И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Зиннатуллиной Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании членами одной семьи, признании права на участие в программе отселения.

Исковые требования мотивированы тем, что дата ФИО4, который умер дата и членам его семьи: супруге ФИО5, дочери ФИО6 и сыну ФИО7 была выделена 4-х комнатная квартира по адресу: адрес - 16, адрес. В настоящее время адрес - 16 переименован в адрес. В 1997 г. брак между ФИО4 и ФИО5 был расторгнут и ФИО5 сменила фамилию на девичью – ФИО1. После расторжения брака супруги проживали совместно еще несколько лет, а в 2003 г. разошлись. Их дочь, ФИО6 вышла замуж и взяла фамилию мужа - ФИО8. После принятия решения разойтись, супруги произвели частичный обмен жилыми помещениями: супруг ФИО1 выехал в однокомнатную квартиру дочери, ФИО9, а дочь вернулась к матери со своей семьёй в составе: дочь ФИО10, зять (муж дочери), ФИО11 (умер дата), внук (сын дочери) ФИО2, внук (сын дочери) ФИО3 и ФИО1 стала проживать с семьёй дочери вместе и по настоящее время. В связи с тем, что в адрес возникли проблемы с рабочими местами, в 2005 г. дочь ФИО1 со своим супругом уехали искать работу в адрес, а ФИО1 с внуками осталась жить в адрес.

В 2004 г. ФИО1 встала в очередь на отселение из ЗАТО адрес ввиду отсутствия рабочих мест и достижения пенсионного возраста и приватизировала квартиру в равных долях со своими несовершеннолетними внуками (истцами ФИО12 и ФИО13). В марте 2010 г. умер зять ФИО1 (отец внуков) и семья возвратилась в адрес, а в августе 2011 г. переехала в адрес. С февраля 2013 г. снимали квартиру по адресу: адрес. В 2014 г. ФИО1 со всей семьей переехала в адрес, где живут по настоящее время одной семьёй, ведут совместное хозяйство, общий бюджет, проводят вместе досуг и отпуск. Установление юридического факта необходимо на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО адрес Республики Башкортостан.

На основании вышеизложенного, истцы просили суд признать ФИО2, ФИО3, ФИО1 членами одной семьи; признать ФИО2, ФИО3 участниками программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», включив их в очередь к ФИО1; признать право ФИО2 на получение жилищного сертификата по ЗАТО адрес; признать право ФИО3 на получение жилищного сертификата по ЗАТО адрес.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 г. исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании членами одной семьи, признании права на участие в программе отселения оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят решение суда отменить, принять новое решение. Указывают, что факт вселения подтвержден документально регистрацией ФИО2 и ФИО3 в квартире №... дома адрес с дата по дата; приватизацией жилого помещения. ФИО2 и ФИО3 постоянно в указанной квартире не проживают, сняты с регистрационного учета, но другого жилья они не имеют. Снятие с регистрационного учета было обусловлено поступлением детей в школу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО14, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право.

Одним из способов защиты права в силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, по смыслу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты. При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.

Как следует из материалов дела, ФИО2, дата г.р., уроженец адрес, ФИО3, дата г.р., уроженец адрес, доводятся истцу ФИО1 внуками.

В общей долевой собственности ФИО1 и ее внуков ФИО2 и ФИО3 (по 1/3 доли в праве у каждого) находитя квартира, расположенная по адресу: адрес.

Согласно справке №... от дата, выданной ЖЭУ №... ООО УК «Уралпромстрой», истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: адрес. ФИО12 и ФИО13 сняты с регистрационного учета по указанному адресу и убыли в адрес дата

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из того, что в обоснование заявленных требований ФИО1 не предоставлены юридически значимые доказательства совместного проживания в адрес и ведение общего хозяйства с внуками, внуки постоянно в адрес не проживают.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, соглашается с выводами суда первой инстанции в полной мере.

Пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» предусмотрено, что на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).

Граждане, получившие социальную выплату, имеют право приобрести жилое помещение за счет социальной выплаты либо за счет социальной выплаты с привлечением иных (в том числе собственных и заемных) средств.

Социальная выплата может быть использована для приобретения одного или нескольких жилых помещений и не может быть использована на другие цели.

Социальная выплата может быть предоставлена только один раз.

Предоставление социальной выплаты осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, имеющему право на ее получение, определяется исходя из:

количества членов его семьи, выезжающих из закрытого административно-территориального образования;

норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека;

норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета социальной выплаты.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении размера социальной выплаты, предоставляемой гражданину, учитывается право гражданина на получение жилого помещения общей площадью, превышающей используемый для расчета размера социальной выплаты норматив общей площади жилого помещения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в отношении:

граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет;

граждан, признанных инвалидами вследствие увечья или профессионального заболевания, связанных с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

членов семей граждан, погибших в результате несчастного случая на производстве в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта, или умерших вследствие профессионального заболевания, связанного с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в указанных организациях. Вдовам (вдовцам) погибших (умерших) граждан социальная выплата может быть предоставлена до повторного вступления в брак.

Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.

Для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.

Не имеющими жилых помещений за границами закрытого административно-территориального образования признаются граждане, не являющиеся нанимателями расположенных за его границами жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма либо собственниками расположенных за его границами жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) или членами семьи собственника такого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение).

Согласно пункта 2.4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» граждане, состоящие на учете в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты, снимаются с учета в случае:

подачи ими заявления о снятии с учета;

выезда из закрытого административно-территориального образования на другое постоянное место жительства;

выявления сведений, которые не соответствуют сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки на учет, и свидетельствуют об отсутствии оснований для получения социальной выплаты;

заключения гражданами трудового договора (служебного контракта) с организацией, расположенной на территории закрытого административно-территориального образования, за исключением членов семей граждан, указанных в абзаце четвертом пункта 2.1 и пункте 2.3 настоящей статьи, и граждан, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

отказа от предложенного государственного жилищного сертификата;

намеренного ухудшения гражданином и (или) членами его семьи своих жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования.

Доводы апелляционной жалобы о вселении ФИО2, ФИО3 в спорное жилое помещение в период с дата по дата, приватизации жилого помещения, о том, что администрация уже признавала за ними право на участие в программе отселения, правового значения для разрешения спора не имеют.

Из материалов учетного дела №... усматривается, что ФИО1 на основании заявления от дата с составом семьи: сын - ФИО7, дочь - ФИО10, муж дочери - ФИО11, внук - ФИО2, внук - ФИО3 была поставлена на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО Межгорье, что подтверждается выпиской из протокола №... заседания комиссии по переселению граждан за пределы ЗАТО Межгорье от дата

дата ФИО1 обратилась в Администрацию ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан с заявлением об изменении состава семьи, просила исключить из состава семьи: мужа дочери - ФИО15, дочь - ФИО16, внука - ФИО2, внука - ФИО3 В указанном же заявлении имеется подпись ФИО17 матери на тот момент несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3

Далее, постановлением от дата №... Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан из состава семьи ФИО1 исключены: супруг дочери - ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Между тем, указанное постановление в установленном порядке не обжаловано сторонами.

Постановлением от дата №... Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ФИО1 с составом семьи: сын - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №....

Согласно подпункту «к» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы граждане, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований, имеющие право на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» и состоящие на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до 1 января 2015 г. на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.

Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются в отношении граждан, указанных в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг или супруга, дети, родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство (подпункт «д» пункта 17 Правил).

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при разрешении спора являются: относится ли заявитель к категории граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», которым оказывается государственная поддержка в виде предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, кто является членами семьи заявителя, проживает ли заявитель и члены его семьи постоянно на территории закрытого административно-территориального образования, является ли заявитель и члены его семьи нанимателями расположенных за границами закрытых административно-территориальных образований жилых помещений по договору социального найма либо собственниками расположенных за его границами жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) или членами семьи собственника такого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение), соответствуют ли действительности сведения, указанные гражданином в заявлении о постановке на учет и представленные им документы, совершал ли заявитель и (или) члены его семьи действия в течение пяти лет до даты подачи заявления, повлекшие намеренное ухудшение жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования либо вне его пределов.

Между тем, как следует из свидетельств №№... и №... о регистрации по месту пребывания, ФИО2 и ФИО3 были зарегистрированы по месту пребывания с дата по дата по адресу: адрес.

Согласно справке от дата, выданной ГБПОУ г.Москвы Московский техникум креативных индустрий им. Л.Б. Красина, ФИО2 дата приступил к обучению в Московском многопрофильном техникуме им. Л.Б. Красина, обучается на 1 курсе очной формы на бюджетной основе.

Согласно справке от дата, выданной ГБПОУ ОКГ «Столица», ФИО3 обучается в ГБПОУ ОКГ «Столица» на 1 курсе очной формы обучения, срок окончания обучения дата

Согласно выписке из домовой книги на зарегистрированных лиц в доме №..., адрес, ФИО2, ФИО3 постоянно зарегистрированы по вышеуказанному адресу с дата; ФИО1 зарегистрирована временно с дата по дата

Факт совместного проживания по вышеуказанному адресу не порождает для истцов никаких последствий.

Поскольку, как уже указывалось выше, пунктом 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» предусмотрено, что государственная поддержка осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом данного пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.

В этой связи, выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части установления факта признания членами семьи ФИО1 и ее внуков ФИО12 и ФИО13 судебная коллегия признает обоснованными.

Судебная коллегия отмечает, что членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина, тогда как факт постоянного совместного проживания истцов на территории закрытого административно-территориальном образования адрес, как того требует вышеприведенные положения действующего законодательства, в квартире №... адрес не подтвержден.

На основании изложенного, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, поскольку оно постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильных выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому правильное по существу решение суда, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья К.П. Нагимова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 июля 2023 г.