Дело (УИД) №58MS0062-01-2025-000493-19

Производство №5-29/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Ломов 15 апреля 2025 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Богданова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «Универсал Сервис» ФИО2,

Установил:

исполнительным директором ООО «Универсал Сервис» ФИО2 не были соблюдены требования, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах:

27 января 2025 года в 11 часов 00 минут на ул. Ленина, д. 121, г. Нижний Ломов Пензенской области ФИО2, являясь должностным лицом ООО «Универсал Сервис», ответственным за содержание автодорог: Нижний Ломов-Пачелма-Башмаково; Нижний Ломов-Наровчат-граница области; Нижний Ломов-Кривошеевка; Плёс-Голицыно-Нижний Ломов на территории Нижнеломовского района Пензенской области, допустил нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившееся в отсутствие горизонтальной линии разметки, предусмотренной п. 1.1, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.7, п. 1.11, п. 1.14.1, п. 1.17 Приложения №2 ПДД РФ, тем самым не обеспечил безопасность дорожного движения, создав угрозу безопасности дорожного движения.

Лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, исполнительный директор ООО «Универсал Сервис» ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, одновременно указав, что вину во вменяемом ему правонарушении признаёт.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

В соответствии с п.п. 2,4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, исполнительного директора ООО «Универсал Сервис» ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО3

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

в соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года №827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог), согласно которому содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 приведённого Закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из государственного контракта №01552000009230005220001 выполнения работ по содержанию автомобильных работ общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Нижнеломовском районе Пензенской области в 2024 году, заключенного 02 октября 2023 года между ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», именуемое в дальнейшем «Заказчик», и Обществом с ограниченной ответственностью «Универсал Сервис» (ООО «Универсал Сервис»), именуемое в дальнейшем «Подрядчик», по условиям которого Заказчик, поручает, а Подрядчик принимает на себя в рамках Контракта следующие обязательства: по обеспечению надёжной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений, обеспечения безопасности дорожного движения, круглогодичного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, поддержания установленного уровня содержания автомобильных дорог и имущества на автомобильных дорогах /их участках, в т.ч. обеспечение технического содержания линий наружного электроосвещения автомобильных дорог, интеллектуальных пешеходных переходов, освещения пешеходных переходов, обеспечения сохранности имущественного комплекса автомобильных дорог согласно Технического задания (приложение №1 к Контракту, далее – Техническое Задание) и Описанием объекта закупки (приложение №7 к Контракту, далее – Описание объекта) (п. 1.1).

Состав работ, их объём, определяется на основании действующей Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года №402 (приложение №5 к Техническому заданию), Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденными Министерством транспорта РФ от 17 марта 2004 гола №ОС-28/1270-ис, ОДМ 218.4.005-2010 Рекомендациями по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденными распоряжением Федерального дорожного агентства от 12 января 2011 гола №13-р, другими действующими нормативными правовыми документами (п. 1.2).

Место выполнения работ – в соответствии с Техническим Заданием (п. 1.4).

На период действия настоящего Контракта Подрядчик несёт полную ответственность за безопасность дорожного движения на переданных ему на содержание участках дорог, а также за соответствие автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, линий наружного электроосвещения автомобильных дорог, интеллектуальных пешеходных переходов, освещения пешеходных переходов требованиям нормативно-технической документации (ГОСТ, СП и пр.), предъявляемым к таким объектам (п. 1.5).

Интересы Заказчика по Контракту представляет уполномоченное руководителем лицо, который с момента заключения Контракта осуществляет контроль уровня содержания, безопасности дорожного движения, качества выполняемых работ и сроков их проведения, принимает участие в приёмке работ, регулировании вопросов, возникающих при выполнении Контракта (п. 2.1).

Срок выполнения работ – с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года (п. 4.1).

Сроки выполнения горизонтальной дорожной разметки:

I нанесение — с 01 мая 2024 года по 15 июля 2024 года;

II нанесение — с 16 июля 2024 года по 01 октября 2024 года (п. 4.2).

Перед началом выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки необходимо довести до сведения Заказчика адреса выполнения работ (п. 4.3).

Приёмка выполненных работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки осуществляется в два этапа: сдача предварительной разметки и сдача линий разметки (п. 4.4).

При выполнении Подрядчиком условий, установленных в пп.1.1.-1.2. Контракта и в Техническом Задании к Контракту, Заказчик принимает на себя обязательства принять работы соответствующего качества и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта (п. 5.1).

Приёмка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляются на основании документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями уполномоченных лиц сторон Контракта в соответствии с положениями Федерального закона «Об электронной подписи», подтверждающего выполнение комплексов (видов) работ (этапов работ) в соответствии с Техническим Заданием, анализом исполнительной производственно-технической документации (журналы производства работ, сертификаты на применяемые материалы и т.п.), условиями Контракта (п. 7.1).

В Приложении №1 к государственному контракту №01552000009230005220001 от 02 октября 2023 года имеется техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Нижнеломовском районе Пензенской области в 2024 году, где предусмотрен Перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области, а также имеется Таблица П.1.1 «Состав и протяжённость участков автомобильной дороги по категориям, включенных в Объект» с учётом справки ООО «Универсал Сервис», где указаны состав и протяжённость участков автомобильной дороги, на которых должны быть нанесены горизонтальные дорожные разметки:

- г. Нижний Ломов - с. Наровчат - граница области (км 0+000 – км 16+270);

- г. Нижний Ломов - р.п. Пачелма - р.п. Башмаково (км 0+000 – км 16+400);

- с. Плесс - с. Голицыно – г. Нижний Ломов - граница области (км 26+544 – км 64+744);

- с. Плесс - с. Голицыно - г. Нижний Ломов- с. Ива - с. Новые Пичуры - с. Наровчат (км 0+000 – км 16+970);

- г. Нижний Ломов - с. Кривошеевка (км 0+000 – км 3+200);

- г. Нижний Ломов - с. Наровчат - граница области- с. Усть-Каремша (км 0+000 – км 0+600);

- с. Плесс - с. Голицыно - г. Нижний Ломов- с. Большие Хутора (км 0+000 – км 1+878);

- г. Нижний Ломов - с. Наровчат - граница области- с. Большое Кирдяшево (км 0+000 – км 3+900);

- М5 «Урал» - г. Нижний Ломов (км 0+000 – км 6+740);

- подъезд к с. Верхний Ломов (км 0+000 – км 3+738).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.3.1 раздела 6.3 Дорожная разметка «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51265 (утратил силу в связи с введением на основании приказа Росстандарта от 20 февраля 2018 года №81-ст в действие ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования). Разметка должна быть нанесена по ГОСЬ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (п. 6.3.2).

В Приложении №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Для постоянной горизонтальной разметки (включая дублирование изображения дорожных знаков) установлены следующие цвета: белый, желтый, красный, синий, черный, зелёный.

Горизонтальная разметка:

1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы стояночных мест транспортных средств;

1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении;

1.6 - предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений;

1.7 - обозначает полосы движения в пределах перекрестка или зону парковки. Разметка синего цвета обозначает, что зона парковки используется на платной основе;

1.11 - разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений на участках дорог, где перестроение разрешено только из одной полосы; обозначает места, где необходимо разрешить движение только со стороны прерывистой линии (в местах разворота, въезда и выезда с прилегающей территории);

1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов;

1.17.1 (цвет - жёлтый) - обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси.

Из материалов дела следует, что 26 января 2025 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО1 дано задание государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» старшему лейтенанту полиции ФИО3 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №2 в отношении ООО «Универсал Сервис» по соблюдению установленных законодательством Российской Федерации требований о безопасности дорожного движения (л.д. 8-9).

27 января 2025 года государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» старшим лейтенантом полиции ФИО3 проведён осмотр улично-дорожной сети Нижнеломовского района Пензенской области по адресам: с 0 км по 16 км + 400 метров автодороги Нижний Ломов-Пачелма-Башмаково Нижнеломовского района Пензенской области; с 0 км по 16 км + 270 метров автодороги Нижний Ломов – Наровчат граница области Нижнеломовского района Пензенской области; с 0 км до 3 км автодороги Нижний Ломов-Кривошеевка Нижнеломовского района Пензенской области; с 62 км по 26 км автодороги Плёс-Голицыно-г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области. В ходе осмотра установлено нарушение обязательных требований в области безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, влияющих на безопасность дорожного движения, а именно нарушение ООО «Универсал Сервис» требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», то есть в отсутствии горизонтальной линии разметки, предусмотренной п. 1.1, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.7, п. 1.11, п. 1.14.1, п. 1.17 Приложения №2 ПДД РФ на указанных участках автомобильных дорог (л.д. 10-11).

Указанные нарушения зафиксированы на видеозаписи, приобщённой к протоколу осмотра при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №2 от 27 января 2025 года (л.д. 11).

Видеоматериалы, представленные в дело, являются информативными, позволяющими идентифицировать зафиксированные на них участки дорог местного значения, их эксплуатационное состояние и недостатки, допущенные при содержании.

По факту выявленных нарушений составлен протокол серии 58 ВА №596473 от 05 марта 2025 года об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются также рапортом государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО3 от 27 января 2025 года (л.д. 5).

Как следует из выписки из приказа №11 от 01 июля 2024 года ФИО2 назначен на должность исполнительного директора ООО «Универсал Сервис» с 01 июля 2024 года (л.д. 32).

В должностной инструкции исполнительного директора, утверждённой 19 декабря 2019 года генеральным директором ООО «Универсал сервис», отражено, что исполнительный директор несёт ответственность за содержание автомобильных дорог закреплённой сети согласно техническому заданию государственных и муниципальных контрактов (л.д. 42-44).

Статьёй 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В связи с изложенным, Общество обязано в соответствии с предметом государственного контракта №01552000009230005220001 от 02 октября 2023 года, заключенного на выполнение работ, в том числе по нанесению горизонтальной дорожной разметки, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования, поддерживать их нормативное техническое состояние, обеспечивать безопасное бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, а в случае не выполнение указанных обязанностей ответственность за содержание автомобильных дорог закреплённой сети согласно техническому заданию государственного контракта несёт должностное лицо - исполнительный директор ООО «Универсал Сервис» ФИО2

Следовательно, указанное лицо является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих исполнение условий государственного контракта №01552000009230005220001 от 02 октября 2023 года в части нанесения горизонтальной линии разметки на автомобильных дорогах, указанных в данном контракте и в протоколе осмотра при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №2 от 27 января 2025 года (акты выполненных работ) должностным лицом ФИО2 не представлено.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, равно как и сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей, ответственность за неисполнение которых несёт должностное лицо – исполнительный директор ООО «Универсал Сервис» ФИО2, в дело не представлено.

Таким образом, вина ФИО2 как должностного лица, ответственного за содержание автомобильных дорог, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, подтверждена исследованными выше в суде доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к нему ст. 28.2 КоАП РФ, а именно, в нём указаны дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено административное производство; время совершения и событие административного правонарушения; статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное нарушение.

Иные доказательства, послужившие основанием для установления факта совершения должностным лицом административного правонарушения, оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО2, суд относит признание вины.

Ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений по главе 12 КоАП РФ (л.д. 63).

Принимая во внимание характер совершённого правонарушения, то обстоятельство, что допущенные нарушения создают потенциальную опасность для безопасного дорожного движения, суд считает необходимым назначить должностному лицу – исполнительному директору ООО «Универсал Сервис» ФИО2 наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

Постановил:

ФИО2 – исполнительного директора ООО «Универсал Сервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Наложенный штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), КПП получателя - 583601001, ИНН получателя - 5834011778, ОКТМО - 56651000, расчётный счёт получателя – 03100643000000015500, Банк получателя – в Отделение Пенза Банка России//УФК по Пензенской области г. Пенза, БИК 015655003, кор/счёт 40102810045370000047, КБК 18811601123010001140, УИН 18810458250150001708, протокол серии 58 ВА №596473 от 05 марта 2025 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Богданова