77RS0016-02-2022-022101-36

№ 5-3198/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 04 октября 2022 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, не представлено,

УСТАНОВИЛ:

19 июля 2022 г. в отношении ОАО «РЖД» государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), которое имело место на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Сухиничи- Главные и Сухиничи (Сухиничи –Узловые).

Защитник ОАО «РЖД» по доверенности фио в судебное заседание явилась, фактические обстоятельства дела не оспаривала, однако просила переквалифицировать действия (бездействие) ОАО «РЖД» с ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку доказательств, подтверждающих повторное совершение ОАО «РЖД» требования по обеспечению транспортной безопасности ОТИ ж/д станций Сухиничи Главные и Сухничи (Сухиничи-Узловые), предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в материалы дела не представлено.

Выслушав защитника ОАО «РЖД», исследовав письменные материалы дела, изучив все обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований в области транспортной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» №16-ФЗ от 09 февраля 2007 г., транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации; железнодорожные вокзалы относятся к объектам транспортной инфраструктуры.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" N 16-ФЗ от 09 февраля 2007 г., субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ 26.04.2017 г. N 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" N 16-ФЗ от 09.02.2007 г. (п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ).

Таким образом, на ОАО «РЖД», как на субъект транспортной инфраструктуры, возложены обязанности по исполнению положений Федерального закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" N 16-ФЗ от 09.02.2007 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 Г. N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в, том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой, выездной проверки ОАО «РЖД» в 10 часов 00 минут 19 июля 2022 г. выявлены нарушения обязательных требований, а именно Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1633, выразившиеся в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, железнодорожных станций Сухиничи - Главные и Сухиничи (Сухиничи Узловые), а именно: на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Сухиничи- Главные, Сухиничи (Сухиничи-Узловые) в нарушение пп. «в» п. 5 Требований - не образовано (не сформировано) и (или) привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент ОТИ) а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- В нарушение пп. «с» п. 5 Требовании - не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов опенки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (разработанный и утвержденный субъектом транспортной инфраструктуры план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Сухиничи-Главные не утвержден, находится на переработке в Брянском центре ДЦС-7, после заключения Федерального агентства железнодорожного транспорта об отказе в утверждении плана от 16 марта 2022 г., дата утверждения оценки уязвимости 27 декабря 2021 г.);

- В нарушение пп. «и» п. 5 Требований - не утверждено в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копил которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности; копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;

- В нарушение пп. «о» п. 5 Требований – отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств п оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

- В нарушение пп.«м» п.5 Требований - к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Сухиничи-Главные допущено лицо, в отношении которого выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным ч. 1 статьи 10 ФЗ «О транспортной безопасности» - начальник Брянского центра организации работы железнодорожных станций ФИО1 в нарушение пп.8 указанной статьи не прошел подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности (информация о выданном свидетельстве в реестре выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте и метрополитене, размещенных в открытом доступе на сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта, отсутствует);

- В нарушение пп. «н» п. 5 Требований к работе на должности, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Сухиничи-Главные допущено лицо из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованное, и подготовленное в соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» - лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности начальник Брянского центра организации работы железнодорожных станций ФИО1 (информация о выданном свидетельстве в реестре выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте и метрополитене, размещенных в открытом доступе на сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта, отсутствует).

- В нарушение пп. «а» п. 21 Требований - ОТИ не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ; а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ в соответствие с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности.

- В нарушение пп. «в» п. 21 Требований - не проводиться досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности;

- В нарушение пп. «г» п. 21 Требований - не проводится досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) указанными лицами материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности;

- В нарушение пп. «д» п.21 Требований - не осуществляется наблюдение за объектами досмотра и (или) не проводится собеседование с ними на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом №0041/0462/0261 об административном правонарушении, составленным 19 июля 2022 г.; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 23 июня 2022 г.; актом проверки от 08 июля 2022 г.; предписанием; протоколами осмотра ОТИ; протоколами опроса.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, в связи с чем, нахожу их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, и поэтому считаю возможным положить их в основу постановления.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права ОАО «РЖД» соблюдены, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Согласно ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела повторное совершение ОАО «РЖД» требования по обеспечению транспортной безопасности ОТИ ж/д станций Сухиничи Главные и Сухничи (Сухиничи-Узловые), предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, из представленных материалов обратного не усматривается, принимая во внимание, что санкция ч. 1 ст. 11.15.1 ККоАП РФ предусматривает более мягкое наказание, действия (бездействие) ОАО «РЖД» подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для иной квалификации действий ОАО «РЖД», не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ОАО «РЖД» не усматриваю, поэтому оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Основания для признания правонарушения, вмененного ОАО «РЖД», малозначительным, отсутствуют, поскольку совершенное ОАО «РЖД» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является транспортная безопасность, и, учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении наказания ОАО «РЖД», в соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считаю необходимым назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: УФК по МО (УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора), ИНН <***>, КПП 502701001, ОКТМО 46748000, номер счета получателя платежа 03100643000000014800, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, БИК 004525987, КБК 10611601111019000140, УИН 10648384224104622612.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-3198/2022).

гПостановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю.Старовойтова