Дело № 2-680/2023 (УИД 77RS0002-02-2022-018252-06)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 19 апреля 2023 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Рябцевой Л.В., при секретаре судебного заседания Борзиловой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в порядке статьи 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») в порядке статьи 45 ГПК РФ, в котором просит обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Полосухино Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства о транспортной безопасности, по результатам которого в деятельности Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО РЖД» выявлены нарушения закона. Установлено, что решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 17.02.2014г. ОТИ Железнодорожная станция Полосухино Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории (реестровый номер №). Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №изм.) (с учетом изменения законодательства о транспортной безопасности) категория сохранена. Однако в нарушение названных требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры. При этом, вышеуказанные нарушения закона были изложены в представлении об устранении нарушений закона о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, и также не были устранены добровольно по требованию прокурора. Действующее законодательство не ставит формирование и (или) привлечение подразделения транспортной безопасности в зависимость от оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Поэтапное выполнение Требований не является условием, освобождающим ОАО «РЖД» от возложенной на него обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой является непрерывность - предполагается, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких-либо факторов и условий. Невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции может привести к ненадлежащей защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Представитель истца помощник Новокузнецкого транспортного прокурора Маркодеева Н.О. в судебном заседании заявленные исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Полагала, что исковые требования заявлены преждевременно, удовлетворению не подлежат. Также пояснила, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на нее функции и обязательства, предусмотренные только на объектах транспортной инфраструктура, которое имеет техническое оснащение. В тоже время поэтапность технического оснащения предусмотрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022г. №974-р. Согласно п.5 данного распоряжения, утверждаются этапы и сроки оснащения технических средств, объектов транспортной инфраструктуры, которые находятся в собственности ОАО «РЖД». Данное распоряжение предусматривает пять этапов технического оснащения, в каждом этапе отчисляются объекты и устанавливаются сроки. Согласно данному распоряжению, ст. Полосухино на первых четырех этапах не значится, ее техническое оснащение согласно п.5 данного распоряжения производится с 2025 г. Полагает, что на сегодняшний момент выполнение данного требования является преждевременным. В случае удовлетворения требований, срок три месяца является не обоснованным, достаточно малым для того, чтобы ОАО «РЖД» воспользовалось правом, в том числе самостоятельно осуществить защиту объекта транспортной инфраструктуры, поскольку предусматривается определенный порядок для осуществления данной деятельности в части получения лицензии. Просила увеличить срок для устранения нарушений.

Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-Фз «О транспортной безопасности» (далее ФЗ «О транспортной безопасности») под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

На основании ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктами 1, 10 ст.1 указанного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

В соответствии с ч.3 ст.12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

Согласно п.6 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ч.ч.1, 3 ст.5 ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" (далее Требования №1633)предусматривается, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

в) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

с) при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений…

В соответствии с п.2 Требований № 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ОАО «Российские железные дороги» является собственником объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) - железнодорожная станция Полосухино Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», которой Федеральным агентством железнодорожного транспорта 17.02.2014г. присвоена 2 категория (реестровый номер №), решением № (изм) от ДД.ММ.ГГГГ сохранена 2 категория (л.д.19).

При проверке Новокузнецкой транспортной прокуратурой исполнения требований действующего законодательства о транспортной безопасности установлено, что на данном ОТИ не сформированы и не привлечены подразделения транспортной безопасности, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ начальнику Новокузнецкого центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» Новокузнецким транспортным прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности (л.д.9-11).

Из ответа начальника Новокузнецкого центра организации работы железнодорожных станций Центральной дирекции управления движением Западно – Сибирской дирекции управления движением от 29.06.2022г. следует, что в соответствии с Требованиями №1633 от 08.10.2020г. в отношении железнодорожных станций указанных в представлении, проведены дополнительные оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, которые утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта. На основании утвержденных Росжелдором результатов дополнительной оценки уязвимости разработаны и утверждены планы (изменения в планы) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Между Западно-Сибирской железной дорогой и «Ведомственной охраной железнодорожного транспорта РФ» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. на оказание услуг по охране объектов Западно-Сибирской железной дороги. В настоящий момент железнодорожная станция 2 категории Полосухино техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не оснащена. Оснащение ОТИ ТСОТБ проводиться поэтапно, в сроки, установленные постановлением Правительства РФ. Этапы и сроки оснащения ТСОТБ ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании, утверждены распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022г. №974/р. Сформированная и реализуемая инвестиционная программа ОАО «РЖД» по оснащению ТСОТБ соответствует срокам оснащения, предусмотренным данным распоряжением (л.д.12-14).

Заключением № об утверждении Результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта Росжелдор ОТИ Железнодорожная станция Полосухино Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД»с реестровым номером №, указанному объекту определена 2 категория уязвимости (л.д.70-71).

По результатам дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры № от ДД.ММ.ГГГГ. разработаны рекомендации СТИ в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (л.д.72-77).

Согласно п.21.1 Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожной станции Полосухино Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» № реализация плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации плана и сроки их реализации определяются СТИ самостоятельно. 1 этап оснащение ОТИ инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - январь 2024г., а также в соответствии с п. 2.1 ст. 13 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ поэтапно, в сроки, установленные Правительством РФ, 2 этап оснащение средствами досмотра - в соответствии с п.2.1 ст.13 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ поэтапно, в сроки, установленные Правительством РФ, 3 этап организация пропускного режима – декабрь 2023г., в соответствии с п. 2.1 ст. 13 ФЗ от 09.02.2007г. №16-ФЗ поэтапно, в сроки, установленные Правительством РФ. Привлечение подразделения транспортной безопасности в соответствии с перечнем штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, должно быть произведено в срок до 4-х месяцев с даты утверждения данного плана обеспечения транспортной безопасности (л.д.74-76).

Данный план утвержден 05.04.2022г., таким образом установленный планом 4-х месячный срок истек 05.08.2022г.

Однако, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени выявленные нарушения ОАО «РЖД» не устранены, не сформированы и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожная станция Полосухино Западно–Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Указанные факты представителем ответчика не оспариваются, доказательств иного в соответствии со ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком требований Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 №1633.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что обращение прокурора в суд с заявленными требованиями о понуждении к совершению действий является преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно и не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов транспортной инфраструктуры.

По мнению суда, указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, что подтверждает необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения требований транспортной безопасности.

Кроме того, отсутствие привлеченного или сформированного подразделения транспортной безопасности создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта.

Доводы представителя ответчика о том, что ОАО «РЖД» проводится поэтапное выполнение требований Постановления Правительства РФ от 08.10.2020г. №1633 не являются основанием, освобождающим ответчика от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Представителем ответчика ОАО «РЖД» суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком были предприняты все возможные и необходимые меры для обеспечения исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования о возложении на ОАО «РЖД» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Полосухино Западно–Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения суда, учитывается следующее.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства. С учетом этого, при рассмотрении вопросов о сроках исполнения судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В связи с чем, с учетом характера спорных правоотношений, их специфики, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

Учитывая, что истец в соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1 БК РФ, 333.19 НК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Полосухино Западно–Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности, в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета Муниципального образования Город Новокузнецк государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.04.2023 года.

Председательствующий Л.В. Рябцева