Дело № 5-361/2025

УИД: 44RS0001-01-2025-004782-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 28 июля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Перевозчикова А.С., с участием заместителя начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО1, защитника ООО «БЭСТ» Бухтояровой А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «БЭСТ», ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

протоколом об административном правонарушении ООО «БЭСТ», расположенному по адресу: <адрес> <адрес>, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а именно нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия в форме непроведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Участок культурного слоя у Каткиной горы», XV-XVIII вв. при проведении в период с марта 2025 года по 27.05.2025 года земляных, строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 доводы, изложенные в протоколе, поддержала. Пояснила, что протоколом об административном правонарушении юридическому лицу вменяется, что не были проведены археологические исследования в виде археологических наблюдений, которые должны были быть проведены до осуществления земельных работ. На момент составления протокола об административном правонарушении у Инспекции не имелось сведений о том, кто проводил земельные работы, поэтому сведения были получены из разрешения на строительство, которое выдано ООО «БЭСТ». ООО «БЭСТ» должны были проконтролировать ООО «Отель» в части проведения ими археологических исследований до проведения работ по обустройству фундамента. Культурный слой был утрачен и ущерб причинен в результате проведенных земельных работ.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бухтоярова А.В. в судебном заседании возражала против протокола об административном правонарушении. Пояснила, что земельные работы на объекте «Участок культурного слоя у Каткиной горы», XV-XVIII вв. ООО «БЭСТ» не проводились. ООО «БЭСТ» не имеет лицензии на проведение таких видов работ, не имеют полномочий на получение разрешения (открытого листа), о чем уведомило ООО «Отель». После получения уведомления от ООО «Отель» о том, что земельные работы проведены ООО «БЭСТ» приступило к устройству фундамента. Кроме того, Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Отель», которому вменяется совершение того же правонарушения, что и ООО «БЭСТ». В случае признания ООО «БЭСТ» виновными просила учитывать первичное привлечение к административной ответственности и назначить минимально возможное наказание.

Изучив представленные материалы, выслушав мнения и доводы участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №73-ФЗ).

Согласно п.5 ст.5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,

Согласно п.2 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п.2 ст.40 Федерального закона № 73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Как следует из протокола об административном правонарушении на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> имеется объект капитального строительства, который является объектом культурного наследия федерального значения «Соборные дома, 1795-1796 гг.» («Дом соборного притча, первая треть XIX в.» - наименование объекта в соответствии с данными мониторинга 1996-1998 гг.) на основании Указа Президента РФ от 20.02.1995 г. №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского» значения», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Минкультуры России от 27.11.2015 года №22436-р с присвоением регистрационного номера 441420317580006).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником Объекта является ООО «Отель».

Собственником на участке организованы работы по сохранению объекта, которые выполняются ООО «БЭСТ» на основании договора №527-23/п от 26.04.2023 года; согласованной в установленном порядке проектной документации «Проект ремонта, реставрации и реконструкции объекта культурного наследия федерального значения «Соборные дома, 1795-1796 гг.» («Дом соборного притча, первая треть XIX в.» - наименование объекта в соответствии с данными мониторинга 1996-1998 гг.); разрешения на проведение работ по сохранению №26 от 18.05.2023 №02-23/866; разрешения на строительство от 11.05.2023 года №44-27-02-2023.

26.03.2025 года в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области поступило обращение ФИО2, на основании которого с 14.05.2025 года по 27.05.2025 года на основании решения о проведении внепланового рейдового осмотра от 05.05.2025 года №03/Ф/Р-02/25, проведен рейдовый осмотр в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя у Каткиной горы», XV-XVIII вв., который включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения на основании приказа Минкультуры России от 29.12.2015 года №31449-р с присвоением регистрационного номера 441540384020006 в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (далее – Объект). Участок является частью объекта культурного наследия.

Указанный Объект принят под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 30.12.1993 года №98 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

В рамках рейдового осмотра установлено, что на дворовой территории указанного участка проведены земляные работы по откопке котлована для устройства фундамента пристройки к объекту капитального строительства.

В соответствии с согласованной проектной документацией к дворовой части объекта предусмотрено возведение пристройки площадью 167,77 кв.м.

18.05.2023 года ООО «БЭСТ» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия №26 на выполнение ряда работ.

Реализация согласованного Плана проведения спасательных археологических полевых работ должна была проводиться до начала всего комплекса земляных работ по строительству пристройки и реконструкции объекта специалистом-археологом, имеющим полномочия на проведение археологических полевых работ на основании разрешения (открытого листа) Минкультуры России.

Заключением №86-21 от 11.06.2021 года, подготовленного Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области, в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Соборные дома, 1795-1796 гг.» установлены требования к градостроительным регламентам, условиям градостроительного освоения и необходимы мероприятия по обеспечению сохранности Объекта. Заключением установлено требование, в том числе, лицам, проводящим работы по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства обеспечить подготовку и представление в Инспекцию для принятия решения о согласовании (отказе в согласовании) раздела проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, расположенных в границах земельного участка либо на смежном земельном участке, или о проведении спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Реализация согласованного раздела (плана) проведения мероприятий по сохранению памятника археологии проводится до начала всего комплекса работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства специалистом-археологом, имеющим полномочия на проведение археологических полевых работ на основании разрешения (открытого листа) Минкультуры России.

Планом проведения спасательных археологических полевых работ на участке планируемого ремонта, реставрации и приспособления под современное использование, реконструкции по адресу: <адрес> №144-15 от 02.12.2015 года, разработанным ООО «Костромская археологическая экспедиция» определен объем необходимых археологических работ в виде наблюдений на площади 167,77 кв.м.

Указанные мероприятия не выполнены, земляные и строительные работы на площади 167,77 кв.м. на территории объекта проведены без обеспечения его сохранности и повлекли невосполнимую утрату его части в размере указанной площади, поскольку объект исследования полностью утрачен и восстановлению не подлежит.

Размер ущерба объекту археологического наследия составил 667 425,56 рублей.

Таким образом, протоколом ООО «БЭСТ» вменяется бездействие, связанное с непроведением археологических исследований в отношении объекта культурного наследия «Участок культурного слоя у Каткиной горы», XV-XVIII вв. Как следует из протокола об административном правонарушении объективная сторона вменяемого правонарушения состоит в бездействии в виде неисполнения обязанности по проведению мероприятий по сохранению объекта культурного наследия при осуществлении проектных, изыскательских, земляных, строительных мелиоративных, хозяйственных и иных работ, что нарушает требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что мероприятия по сохранению объекта культурного наследия в виде археологических исследований подлежали проведению на этапе земляных работ.

Согласно разделу 4 Плана проведения спасательных археологических полевых работ на участке планируемого ремонта, реставрации и приспособления под современное использование, реконструкции по адресу: <адрес> №144-15 от 02.12.2015 года, разработанного ООО «Костромская археологическая экспедиция», согласованного письмом департамента культуры Костромской области от 02.12.2015 года №9040 рекомендуемой формой археологических исследований определено археологическое наблюдение с возможным изменением формы на раскопки, которые необходимо выполнить в процессе производства земляных работ на участке.

Согласно п.1.1 Договора №527-23/п, заключенного между ООО «Отель» (Заказчик) и ООО «БЭСТ» (Исполнитель), ООО «БЭСТ» принимает на себя обязательство выполнить работы по ремонту, реставрации и реконструкции на объекте культурного наследия федерального значения «Соборные дома, 1795-1796 гг.» («Дом соборного притча, первая треть XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>.

Смета к договору №527-23/п, заключенного между ООО «Отель» (Заказчик) и ООО «БЭСТ» (Исполнитель) не предусматривает проведение земляных работ со стороны ООО «БЭСТ» на объекте культурного наследия «Участок культурного слоя у Каткиной горы», XV-XVIII вв.

Как следует из пояснений ООО «БЭСТ», ответа на запрос суда ООО «Отель», представленной переписки между ООО «БЭСТ» и ООО «Отель» земляные работы, связанные с раскопкой котлована, в результате которых был утрачен объект исследования с причинением ущерба объекту культурного наследия «Участок культурного слоя у Каткиной горы», XV-XVIII вв., произведены ООО «Отель», а не ООО «БЭСТ».

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела не представлено. Одно лишь разрешение на проведение работ указанный факт также не опровергает.

Согласно ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Обязанность доказывания виновности лица возлагается на орган, составивший протокол по делу об административном правонарушении, данный орган собирает необходимый объем доказательств по делу, позволяющих судье прийти к выводу о виновности лица.

Доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении о том, что ООО «БЭСТ» перед проведением работ по устройству фундамента были обязаны убедиться в осуществлении археологических исследований, не влекут признание ООО «БЭСТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку указанные нарушения не вменяются в вину юридическому лицу протоколом об административном правонарушении.

Увеличение объема обвинения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и влечет ухудшение положения этого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «БЭСТ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БЭСТ» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Перевозчикова