Дело № 2-660/2022
УИД: 33RS0017-01-2022-000894-55
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 сентября 2022 года г.Собинка
Собинский городской суд Владимирской области в составе:
судьи Кондратьевой И.В.,
при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,
с участием представителя истца Гаврилова Д.Ю.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах ФИО2 И,В. к ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области», Отделению Пенсионного фонда России по Владимирской области о признании незаконным бездействия, включении в стаж работы периодов работы в льготном исчислении
установил:
Владимирский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд в интересах ФИО2 к ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области», ОПФР по Владимирской области о признании незаконным бездействия, включении в стаж работы периодов работы в льготном исчислении. В обоснование иска указал, что Владимирской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах по обращению ФИО2 в октябре 2021 года проведена проверка исполнения пенсионного законодательства. В ходе проверки было установлено, что Приказом Минздрава России от 19.03.2020 года № 198н утвержден временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, согласно которому с целью оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 руководители медицинских организаций: обеспечивают готовность медицинских организаций, оказывающих скорую помощь, к отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19; определяют перечень общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, отбору биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19; утверждают временные штатные расписания для вновь образованных структурных подразделений; с письменного согласия медицинских работников временно переводят во вновь созданные структурные подразделения с заключением срочных трудовых договоров (в рамках одной организации может осуществляться в порядке временного перевода с письменного согласия работника и временного перевода без его согласия). Проверка показала, что ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области» общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 не создавались, каких-либо локальных нормативных актов по рассматриваемому вопросу не принималось. При этом медицинские работники ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области», в том числе фельдшер (выездной бригады) скорой медицинской помощи ФИО2 фактически оказывала медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в 2020 году. Установлено, что в период с 01.01.2020 года по 30.09.2020 года в рамках осуществления трудовой функции факты оказания медицинской помощи таким пациентам фельдшером (выездной бригады) скорой медицинской помощи ФИО2 имели место в течение 51 рабочего дня. 22.03.2021 года ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области» направило в ОПФР по Владимирской области сведения индивидуального (персонифицированного) учета по медицинским работникам с указанием периода работы, который не содержал сведений о двойном начислении трудового стажа медицинским работникам в период с 01.01.2020 года по 30.09.2020 года. 26.10.2021 года прокуратурой в ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области» было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое оставлено без удовлетворения. Согласно письму Минздрава России № 16-3/И/2-5382, Минтруда России № 14-0/10/В-3191 от 24.04.2020 года «Об оформлении трудовых отношений с медицинскими работниками, оказывающими медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях», а также позиции Отделения Пенсионного фонда России по Владимирской области, право на льготное исчисление периодов стажа работников медицинских организаций устанавливается на основании следующих документов: приказ руководителя медицинской организации о создании структурного подразделения, оказывающего медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, в частности, специализированной выездной бригады, направляемой на вызовы к пациентам с симптомами ОРВИ и с внебольничной пневмонией, осуществляющих медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19; временное штатное расписание медицинской организации; трудовые договоры с медицинскими работниками, оказывающими медицинскую помощь пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19. Возложение на ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области» обязательных действий по исполнению требований Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19.03.2020 года № 198н, не приведет к восстановлению нарушенного права материального истца. Также подача настоящего искового заявления обусловлена невозможностью в настоящее время предоставления ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области» в ОПФР по Владимирской области надлежаще оформленных документов, подтверждающих факт оказания фельдшером (выездной бригады) скорой медицинской помощи ФИО2 медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекции COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в период с 01.01.2020 года по 30.09.2020 года. Просит суд признать незаконным бездействие ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области», выразившееся в непринятии мер по определению общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19; утверждению временного штатного расписания медицинской организации и осуществлению перераспределения функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемым в соответствии с ТК РФ; обязать ОПФР по Владимирской области включить в стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 02.01.2020 года по 28.09.2020 года в ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области» в должности фельдшера (выездной бригады) скорой медицинской помощи, оказывающей медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в льготном исчислении из расчета один день работы за два дня работы.
В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования. Просит суд признать незаконным бездействие ГБУЗ ««Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области», выразившееся в непринятии мер по определению общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19; утверждению временного штатного расписания медицинской организации и осуществлению перераспределения функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемым в соответствии с ТК РФ; обязать ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г.Радужный Владимирской области» направить в Отделение Пенсионного фонда России по Владимирской области сведения индивидуального (персонифицированного) учета о трудовой деятельности фельдшера (выездной бригады) скорой медицинской помощи ФИО2, оказывающей в период с 02 января 2020 года по 28 сентября 2020 года медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 для льготного исчисления трудового стажа из расчета один день работы за два дня работы. Обязать Отделение Пенсионного фонда России по Владимирской области включить в стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 02.01.2020 года по 28.09.2020 года в ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области» в должности фельдшера (выездной бригады) скорой медицинской помощи, оказывающей медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в льготном исчислении из расчета один день работы за два дня работы (л.д.21-22 том 2).
Истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.
Представитель истца помощник Собинского межрайонного прокурора Гаврилов Д.Ю. в суде исковые требовании поддержал по изложенным в иске обстоятельствам.
Представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области» ФИО1, действующая на основании доверенности против иска возражала. Суду пояснила, что локальных нормативных актов по образованию временных структурных подразделений для оказания медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция Ковид-19 в период с 01.01.2020 по 30.09.2020 в больнице не издавалось, перемещений работников не производилось. Необходимое число бригад скорой медицинской помощи на закрепленной территории регулируется приказом Минздрава, согласно которому создается 1 бригада на 10 000 человек взрослого населения. На территории обслуживания больницы проживает более 18 тыс. обслуживаемого населения. По указанным нормативам действуют 2 выездные бригады. Создавать третью бригаду оснований не имелось. Приказ № 198н не предусматривает в обязательном порядке создание специализированных выездных бригад. Исходя из нормативов структурной численности штата медицинской организации, специализированная бригада определяется руководителем, исходя из объемов оказываемой помощи. Согласно анализу журналов вызовов, бригады скорой медицинской помощи выезжали на выезд к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии 14,16 % случаев за весь период. При таких обстоятельствах создание специализированной бригады являлось нерациональным. В специальный стаж засчитываются периоды работы в тех условиях, в которых работник осуществляет деятельность на протяжении всего времени работы. То есть, ФИО2 должна была оказывать помощь исключительно пациентам с диагнозом COVID-19 и подозрением на COVID-19, а также осуществлять забор биологического материала. В спорный период она не входила в состав специализированной бригады, оказывала помощь в большей степени больным с иными заболеваниями и диагнозами, забор биологического материала не осуществляла. Законодатель связывает право получения досрочной пенсии лишь с работой в определенной сфере деятельности, связанной с неблагоприятным факторами. Согласно анализу вызовов, за рабочие сутки ФИО2 выезжала максимум на 1-2 случая подозрения на ОРВИ и внебольничную пневмонию, пациентов с подтвержденным диагнозом COVID-19 у нее не было, забор материала она не осуществляла. Таким образом, доказательств того, что работник работал с неблагоприятными факторами на протяжении спорного периода, нет. Кроме того, дни засчитываются в стаж в календарном порядке, она осуществляла работу по графику сменности, сутками - с 8:00 час. до 8:00 час. следующего дня. Полная занятость истца не подтверждена, максимальное время оказания помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии составляло 2 часа за одну смену. Таким образом, истец ФИО2 в спорном периоде не осуществляла работу, дающую право на исчисление льготного стажа.
Представитель ответчика Отделения Пенсионного фонда России по Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Направили в суд письменный отзыв, в котором указали, что иск не признают. Право на досрочную страховую пенсию имеют медицинские работники, согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 от 28 декабря 2013 года, правила назначения досрочной пенсии, правила исчисления периодов работы и соответствующие списки производств, учреждений и должностей утверждаются законодательно. Также постановление правительства № 665 предусматривает включение периода работы в льготный стаж при условии работы в течение полного рабочего дня. Из материалов дела не следует, что истец ФИО2 оказывала медицинскую помощь исключительно больным COVID-19 в течение полного рабочего дня, в связи с чем, работодатель правомерно не представил сведения.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Судом установлено, что ФИО2 работает фельдшером выездной бригады отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г.Радужный» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-41 том 1).
Из содержания правил внутреннего трудового распорядка следует, что работники скорой медицинской помощи работают круглосуточно согласно графику работы, утвержденному главным врачом (п.7.1.1) (л.д.48 том 1).
В соответствии с данными расчетных листов, начиная с апреля 2020 года, ФИО2 получала дополнительные выплаты к заработной плате, связанные с Ковид-19 (л.д.57-62 том 1).
Однако, ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г.Радужный» направило 22 марта 2021 года в пенсионный фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО2 за период работы с 01.10.2020 года по 31.12.2020 года без учета двойного исчисления трудового стажа за период с 01.01.2020 года по 30.09.2020 года.
В обращении к прокурору истец ФИО2 просила обратиться в ее интересах в суд по установлению факта оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией Ковид-19, дающей право на льготное исчисление трудового стажа (л.д.12 том 1).
По указанной причине был заявлен данный иск, поскольку истец полагает, что действиями ответчика нарушено ее право на включение в стаж ее работы периодов в двойном исчислении.
Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2003 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 вышеуказанного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с п.1.1 статьи 30 Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").
Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 августа 2020 года № 1191 «О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19», периоды работы медицинских работников, оказывающих в медицинских организациях и их структурных подразделениях медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, засчитываются в стаж соответствующей работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в следующем порядке:
день работы медицинских работников по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях - как 2 дня;
день работы медицинских работников по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 - как 2 дня; день работы медицинских работников по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в амбулаторных условиях (в том числе на дому), а также по оказанию первичной медико-санитарной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществлению отбора биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, транспортировке пациентов в поликлинические отделения, оборудованные под КТ-центры, и иные медицинские организации для проведения инструментального исследования на наличие внебольничной пневмонии - как 2 дня.
При исчислении периодов работы, дающей право медицинским работникам на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, не применяются положения пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено законодательством, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Из указанных норм закона следует, что льготное исчисление специального стажа как 2 дня за фактически отработанный один день, предусмотрено только для медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией в течение полного рабочего дня.
Из карт вызова скорой медицинской помощи, сводной информации, представленной ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области», следует, что фельдшер скорой помощи ФИО2 выезжала к пациентам с ОРВИ, внебольничной пневмонией, подозрением на COVID-19:
- в январе 2020 года 10 раз:
2 января – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 11:27 час. по 11:39 час.;
5 января – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 19:13 час. по 19:29 час.;
6 января – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 05:40 час. по 05:55 час.;
8 января – 1 вызов с внебольничной пневмонией, продолжительностью с 15:18 час. по 15:33 час.;
16 января – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 04:37 час. по 05:10 час.;
22 января – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 03:08 час. по 03:28 час.;
25 января – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 04:10 час. по 04:38 час.;
27 января – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 14.12 по 14.28 час.;
30 января – 2 вызова с ОРВИ, продолжительностью с 17:57 час. по 18:20 час., с 23:49 час. по 0:16;
- в феврале 2020 года 20 раз:
2 февраля – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 22:24 час. по 22:42 час.;
7 февраля – 2 вызова с ОРВИ, продолжительностью с 13:23 час. по 13:45 час., с 16.44 по 17.05 час.;
8 февраля – 2 вызова ОРВИ продолжительностью с 01:30 час. по 01:45 час., с 02:34 час. по 02:56 час.;
11 февраля – 1 вызов ОРВИ, продолжительностью с 20.27 час. по 20.43 час.;
16 февраля – 5 вызовов с ОРВИ, продолжительностью с 00:26 час. по 00:39 час, с 07:02 час. по 07:16 час., с 14:07 час. по 14:22 час., с 20:26 час. по 20:50 час., с 20:50 по 21:05 час.;
21 февраля 2020 года 2 вызова с ОРВИ, продолжительностью с 14.11 по 14.22 час.; с 20:31 по 20:50 час.; с 20.55 час. по 21.05 час.;
22 февраля – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 02:00 час. по 02:14 час.;
24 февраля 2022 года – 4 вызова с ОРВИ, продолжительностью с 09:47 час. по 11:14 час., с 14:11 час. по 14:23 час., 14.26 по 14.47 час., с 20:24 час. по 20:41 час.; 23.37-23.47 час.
- в марте 2020 года 10 раз:
5 марта – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 18:48 час. по 19:28 час.;
9 марта – 1 вызов с внебольничной пневмонией, продолжительностью с 08:43 час. по 09:15 час.;
14 марта – 2 вызова с ОРВИ, продолжительностью с 15.23 час. по 15.50 час., 19:06 час. по 19:30 час.;
15 марта – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 0:39 час. по 0:58 час.;
28 марта – 2 вызова с ОРВИ, продолжительностью с 14:08 час. по 14:22 час. и с 14:22 час. по 14:37 час.;
29 марта – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 01:32 час. по 1:50 час.;
31 марта – 2 вызова с ОРВИ, продолжительностью с 16:56 час. по 17:14 час., 19.41 по 30.00 час.;
- в апреле 2020 года 8 раз:
2 апреля – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 23:11 час. по 23:59 час.;
8 апреля – 2 вызова с внебольничной пневмонией, продолжительностью с 12:50 час. по 14:14 час., с ОРВИ, продолжительностью с 20:46 час. по 21:06 час.;
13 апреля – 2 вызова с ОРВИ, продолжительностью с 16:48 час. по 17:16 час., с 21:02 час. по 22:35 час.;
16 апреля – 1 вызов ОРВИ, продолжительностью с 21.05 час. по 22.35 час.
19 апреля – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 16:21 час. по 16:30 час.;
27 апреля – 1 вызов с внебольничной пневмонией продолжительностью с 12625 час. по 14:24 час.;
- в мае 2020 года 7 раз:
10 мая – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 16:47 час. по 17:03 час.;
14 мая – 2 вызова с внебольничной пневмонией, продолжительностью с 21:23 час. по 22:00 час., с ОРВИ в 16.20 по 16.43 час.;
15 мая 1 вызов с ОРВИ с 06.10 по 06.25 час.;
19 мая – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 02.39 по 02.50 час.;
22 мая – 2 вызова с внебольничной пневмонией продолжительностью с 09:46 по 11:13, с ОРВИ, продолжительностью с 21:42 по 21:55;
- в июне 2020 года 7 раз:
3 июня – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 1:17 час. по 1:30 час.;
6 июня – 2 вызова с внебольничной пневмонией продолжительностью с 10:16 по 11:39, с ОРВИ, продолжительностью с 12:51 час. по 13:00 час.;
10 июня – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 10:31 час. по 10:50 час.;
14 июня – 1 вызов с внебольничной пневмонией, продолжительностью с 21:27 час. по 22-45 час.;
15 июня – 1 вызова с ОРВИ, продолжительностью с 02:35 час. по 02:50 час.;
21 июня – 1 вызов с внебольничной пневмонией, продолжительностью с 21:23 час. по 22:53 час.;
- в июле 2020 года 6 раз:
1 июля – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 18:00 час. по 18:15 час.;
4 июля 1 вызов гипостатическая пневмония продолжительностью с 11.04 по 11.25 час.;
10 июля – 1 вызов с внебольничной пневмонией, продолжительностью с 20:21 час. по 20:50 час.;
19 июля – 3 вызова с внебольничной пневмонией, продолжительностью с 10:12 час. по 10:31 час., продолжительностью с 11:10 по 12:25 час., с 14:27 по 16:17 час.;
- в августе 2020 года 4 раза:
16 августа двусторонняя пневмония продолжительностью с 19.52 час. до 20.10 час.;
17 августа – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 07:07 час. по 07:17 час.;
20 августа – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 13:13 час. по 13:22 час.;
31 августа – 1 вызов с внебольничной пневмонией, продолжительностью с 22:27 час. по 22:55 час.;
- в сентябре 2020 года 3 раз:
21 сентября – 1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 07:05 час. по 07:16 час.;
26 сентября –1 вызов с ОРВИ, продолжительностью с 10:46 час. по 10:55 час.;
28 сентября – 1 вызов с внебольничной пневмонией, продолжительностью с 14:00 час. по 14:45 час.
Первый официально зарегистрированный случай Ковид-19 был зарегистрирован 20 апреля 2020 года (л.д.202 том 1).
Представленные карты вызовов не подтверждают выполнение ФИО2 постоянно в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для должности фельдшера (при занятости в объеме полной ставки), работы по оказанию соответствующего вида помощи пациентам с COVID-19 и подозрением на нее.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 400-ФЗ, Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы медицинских работников, в том числе, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по пунктам 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Постановлением ПФР от 2 сентября 2020 года № 612п внесены изменения в Порядок заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1), формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)» № 507П от 6 декабря 2018 года, который дополнен пунктом 2.3.21.1 следующего содержания: «Код «ВИРУС» заполняется в графе 10 «Основание (код)», если в графе 9 «Особые условия труда (код)» указаны коды «27-1», «27-2» и (или) в графе 12 «Основание (код)» указаны коды «27-ГД», «27-СМ», «27-ГДХР», «27-СМХР».
Код «ВИРУС» заполняется в отношении медицинских работников, занятых в медицинских организациях и их структурных подразделениях оказанием соответствующих видов медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19.
Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица формируется на основании сведений, представляемых работодателем, которые, в свою очередь, несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии.
В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица работодателем спорный период работы истца заявлен без проставления кода «ВИРУС».
Суд не находит оснований для возложения на больницу обязанности предоставить сведения о льготном характере работы истца в спорный период, поскольку суду не представлено доказательств льготного характера работы истца в спорный период. Период работы истца со 2 января 2020 года по 23 сентября 2020 года включен в календарном исчислении. Основание для применения льготного порядка в соответствии с Постановлением от 6 августа 2020 года № 1191 отсутствует.
Приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года № 198н утвержден временный Порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (приложение № 2), согласно которому с целью оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на руководителей медицинских организаций возложены обязанности:
обеспечить готовность медицинских организаций, оказывающих скорую помощь, к оперативному оказанию медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ, отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 (п. 1.1);
определить общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи) и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (п. 1.3).
Этим же приказом утверждены Минимальные требования к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19 (приложение № 10), согласно которым структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации. Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (п. 4).
При этом, Письмом Министерства труда и социальной защиты РФ № 16-3\И2-5382 и Министерства здравоохранения РФ № 14-0\10\В-3191 от 24.04.2020, были даны конкретные рекомендации по организации работы медицинских учреждений (структурных подразделений) для лечения больных с коронавирусной инфекцией, согласно которого структура и штатная численность структурного подразделения медицинской организации для лечения пациентов с COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации, исходя из объемов оказываемой медицинской помощи. При этом руководитель медицинской организации при необходимости утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников.
В ходе проведенной прокурором проверки было установлено, что ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области» общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 не создавались, каких-либо локальных нормативных актов по данному вопросу не принималось.
Данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела подтверждено представителем ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г. Радужный Владимирской области».
Необходимое число бригад скорой медицинской помощи на количество населения регулируется приказами Минздрава РФ от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» и от 20.04.2018 № 182 «Об утверждении методических рекомендаций о применении нормативов и норм ресурсной обеспеченности населения в сфере здравоохранения», в пункте 8 которого, указано, что общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи рекомендуется формировать исходя из следующих примерных нормативов:
в районах компактного проживания населения (с высокой плотностью населения) при длине радиуса обслуживания, равной 20 км - 1 бригада на 10 тыс. чел. обслуживаемого взрослого населения, 1 бригада на 10 тыс. чел. обслуживаемого детского населения;
в районах с низкой плотностью населения при длине радиуса территории обслуживания, равной 30 км - 1 бригада на 9 тыс. чел. населения, 40 км - 1 бригада на 8 тыс. чел. населения, 50 км - 1 бригада на 7 тыс. населения, свыше 50 км - 1 бригада на 6 тыс. чел. населения.
Специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи рекомендуется формировать исходя из примерного норматива - 1 бригада на каждые 100 тыс. чел. обслуживаемого населения.
На территории обслуживания ГБУЗ «Городская больница ЗАТО г.Радужный» проживает более 18 тысяч обслуживаемого населения. Исходя из объемов оказываемой медицинской помощи, численности обслуживаемого населения и с учетом рекомендуемых штатных нормативов в смену на сутки заступали 2 общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи. Перепрофилирование одной из них в специализированную выездную бригаду для оказания помощи больным с Ковид-19 могло повлечь увеличение сроков ожидания и ухудшения качества оказания скорой медицинской помощи населению. В связи с неукомплектованностью отделения скорой медицинской помощи медицинскими работниками организовать третью бригаду и определить ее как специализированную выездную бригаду скорой медицинской помощи не представлялось возможным.
Кроме того, необходимо отметить, что вопрос о создании специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи являлся не обязательным, а передавался на усмотрение руководителям медицинских организаций.
Исходя из объемов оказываемой медицинской помощи, численности обслуживаемого населения и с учетом рекомендованных штатных нормативов, руководителем учреждения было принято решение о возможности продолжения работы в штатном режиме двух выездных бригад скорой медицинской помощи по всем вызовам.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия больницы, выразившееся в непринятии мер по определению общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией.
Представленные истцом в материалы дела сведения о получении ФИО2 стимулирующих выплат за работу по COVID-19 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 415 не свидетельствуют о возникновении у нее права на включение периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку в соответствии с требованиями пенсионного законодательства требует соответствующего подтверждения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах ФИО2 И,В. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья И.В. Кондратьева