Решение по делу № 2-4358/2022 от 31.10.2022 - об обязании обеспечить теплоисточники эксплуатационным запасом топлива.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 31 октября 2022 года

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Тымцивой В.Я.,

с участием помощника прокурора Кировского района города Иркутска Люкшиной Е.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4358/2022 (УИД 38RS0032-01-2022-005112-61) по исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ТеплоРесурс» об обязании обеспечить теплоисточники эксплуатационным запасом топлива,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамско-Чуйского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением к ООО «ТеплоРесурс» об обязании обеспечить теплоисточники эксплуатационным запасом топлива.

В обоснование заявленных исковых требований указано, Прокуратурой Мамско-Чуйского района проведен анализ состояния законности исполнения законодательства о теплоснабжении, в ходе которого выявлены нарушения в части обеспечения теплоисточников, находящихся на территории Мамско-Чуйского района, нормативным запасом топлива. В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190- ФЗ «О теплоснабжении» (далее ФЗ «О теплоснабжении») надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В силу п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. Более того, в соответствии с ч.5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденною схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказывать услугу, соответствующую этим требованиям. В соответствии с п.п. «в», «г», «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее - Правил), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам. В силу п. 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах, а, б и д пункта 115 и пункте б пункта 117 настоящих Правил. В соответствии с п.п. 4.1.1., 11.9. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. В силу указанных норм закона теплоснабжающая организация обязана обеспечить бесперебойную круглосуточную работу котельных Мамско-Чуйского района в течение всего отопительного периода 2022-2023 годов, в том числе путем создания нормативного запаса угля, необходимого для работы котельной. В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 4 Федерального закона «О теплоснабжении» установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установлен Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 (далее - Порядок). В соответствии с п.1 Порядка последний устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. В силу п.2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). В ходе анализа законности установлено, что ООО «ТеплоРесурс» на основании договоров аренды от 01.06.2022 и от 04.06.2022 эксплуатируют, расположенные в Луговском и Витимском городских поселениях, котельные установки: № «Центральная», расположенную по адресу: <адрес>; № «Баня», расположенную по адресу: <адрес>; № «Центральная», расположенную в <адрес>, а также на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ котельные: № «Школьная», расположенную по адресу: Иркутская облаем, <адрес>; № (столярной мастерской) «Пилорамы», расположенную по адресу: <адрес>; № «Больницы», расположенную по адрес: <адрес>; № (центральная), расположенную по адресу: <адрес>; № (детского сада), расположенную по адресу: <адрес>; № (разведки), расположенную по адресу: <адрес> образом, ООО «ТеплоРесурс» является для потребителей <адрес> теплоснабжающей организацией, а для жителей многоквартирных домов также является и исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению. Согласно п. 4 порядка ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ. В силу п. 23 порядка ННЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно, не рассчитывается. НЭЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно (до начала отопительного сезона), определяется по общему плановому расходу топлива на весь отопительный период по общей его длительности, то есть ОНЗТ=НЭЗТ. В связи с чем, распоряжением Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 02.12.2021 № 58-366 года установлено только НЭЗТ для теплоисточников Мамско-Чуйского района в размере 24,94 тыс т. ННЗТ Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области не утверждался. Согласно п. 23 порядка НЭЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно (до начала отопительного сезона), определяется по общему плановому расходу топлива на весь отопительный период по общей его длительности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими сил некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», Мамско-Чуйский район относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В соответствии с главой 7 Стратегии социально-экономического развития Иркутской области на период до 2036 года, утвержденной Законом Иркутской области от 10 января 2022 г. N 15-ОЗ, главной проблемой, препятствующей выходу продукции Мамско-Чуйского района на внешние рынки, является труднодоступность, отсутствие постоянно действующей автомобильной дороги, связывающей район с крупными транспортными центрами. Пунктом 42 Приложения №4 к Закону Иркутской области от 10 января 2022 г. N 15-ОЗ транспортная обеспеченность Мамско-Чуйского района констатирована в следующем виде: автотранспортное сообщение осуществляется по маршруту Мама - Таксимо в летний период водным транспортом (паром), в зимний - по ледовой дороге по р. Витим, далее по автомобильной дороге Таксимо - Иркутск. В период распутицы, длящейся два периода - с середины октября до конца декабря и с середины марта до середины мая, автотранспортное сообщение между п. Мама и г. Иркутск отсутствует. В соответствии с распоряжением Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 02.12.2021 № 58-366-ир, для ООО «ТеплоРесурс» установлен исключительно нормативный эксплуатационный запас топлива в размере 24,94 тысяч тонн каменного угля. Таким образом, с учетом ограниченной транспортной доступности, завоз топлива на территорию Мамско-Чуйского района осуществляется один раз за сезон, в летний период, посредством водного транспорта. Принимая во внимание наличие, примерно до конца марта, переправы - зимней дороги в зимний период времени, также имеется транспортное сообщение. Однако в период распутицы транспортировку топлива на территорию Мамско-Чуйского района осуществить невозможно. На совещаниях, проведённых прокуратурой района 27.07.2022 и 19.08.2022, руководству ООО «ТеплоРесурс» на изложенные обстоятельства неоднократно указывалось. Также прокуратурой района в адрес генерального директора ООО «ТеплоРесурс» ФИО7 09.09.2022 внесено представление об устранении нарушений в части обеспечения теплоисточников НЭЗТ, которое рассмотрено 19.09.2022, но не удовлетворено. Тем временем в п. Мама отопительный период начался с 09.09.2022 на основании постановления администрации Мамского городского поселения от 08.09.2022 № 193 «О начале отопительного сезона 2022-2023 годов», в Луговском городском поселении отопительный период начался 15.09.2022 на основании распоряжения администрации Луговского городского поселения от 12.09.2022 № 48 «О начале отопительного сезона 2022-2023 годов», в Витимском городском поселении отопительный период начался 12.09.2022 на основании распоряжения администрации Витимского городского поселения от 09.09.2022 № 9 «О начале отопительного сезона 2022-2023 годов». Фактически, на территорию района завезено 15 000 тонн угля каменного, что является недостаточным количеством для прохождения отопительного периода, противоречит требованиям распоряжения Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 02.12.2021 № 58-366-ир, в соответствии с которым для ООО «ТеплоРесурс» установлен исключительно нормативный эксплуатационный запас топлива в размере 24,94 тысяч тонн каменного угля. Иной нормативный запас топлива для ООО «ТеплоРесурс» не устанавливался. Теплоснабжение потребителей, находящихся на территории Мамско-Чуйского района обеспечено ненадлежащим образом и является ненадежным, поскольку при отсутствии запасов топлива на теплоисточниках прекратится выработка тепловой энергии, работа объектов теплоснабжения будет остановлена, что в свою очередь может создать угрозу для их жизни и здоровья, а также угрозу нарушения их прав на бесперебойное теплоснабжение, в связи с чем, на основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Просит суд обязать ООО «ТеплоРесурс» обеспечить теплоисточники, расположенные в Мамско-Чуйском районе, а именно: в Луговском и Витимском городских поселениях котельные установки: № 13 «Центральная», расположенную по адресу: <адрес>; № «Баня», расположенную но адресу: <адрес>; № «Центральная», расположенную в п. Витимский; а также котельные находящиеся в <адрес>: № «Школьная», расположенную по адресу: <адрес>; № (столярной мастерской) «Пилорамы», расположенную по адресу: <адрес>; № «Больницы», расположенную по адрес: <адрес>; № (центральная), расположенную по адресу: <адрес>; № (детского сада), расположенную по адресу: <адрес>; № (разведки), расположенную по адресу: <адрес>, нормативным эксплуатационным запасом топлива с целью надлежащего прохождения отопительного периода 2022-2023гг. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Иркутска – Люкшина Е.Н., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и правовым основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание ответчик не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление, полагал, что обязанности по обеспечению теплоисточники эксплуатационным запасом топлива, им исполняются надлежащим образом.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел гражданское дело в отсутствие ответчика, третьих лиц.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Федеральный закон от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно п.17 ст.2 Закона № 190-ФЗ надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст.3 Закона № 190-ФЗ одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 2 ст.4 Закона № 190-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Судом установлено, 04.04.2022г. между Мамским муниципальным образованием (Концедент) и ООО «ТеплоРесурс» (Концессионер) и субъект РФ – Иркутская область (субъект РФ) было заключено концессионное соглашение № в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Мамского муниципального образования Мамско-Чуйского района Иркутской области, в соответствии с условиями которого, Концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения, право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту, и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячему водоснабжению с использованием (эксплуатацией) Объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами Соглашения являются объекты теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, расположенные на территории Мамского муниципального образования, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п.1.1 настоящего Соглашения (п.2.1.).

ООО «ТеплоРесурс» на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатируют, расположенные в Луговском и Витимском городских поселениях, котельные установки: № «Центральная», расположенную по адресу: <адрес>; № «Баня», расположенную по адресу: <адрес>; № «Центральная», расположенную в п. Витимский, а также на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ котельные: № «Школьная», расположенную по адресу: Иркутская облаем, <адрес>; № (столярной мастерской) «Пилорамы», расположенную по адресу: <адрес>; № «Больницы», расположенную по адрес: <адрес>; № (центральная), расположенную по адресу: <адрес>; № (детского сада), расположенную по адресу: <адрес>; № (разведки), расположенную по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Мамско-Чуйского района проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении, по результатам которой выявлены нарушения ООО «ТеплоРесурс» в части обеспечения теплоисточников, расположенных в Мамско-Чуйском районе, нормативным запасом топлива. Так, установлено, что распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 02.12.2021г. № 58-366мр установлены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «ТеплоРесурс» в размере 24,94 тыс.тонн. В нарушение п.23 порядка, несмотря на нормативы, установленные контролирующими органами, ООО «ТеплоРесурс» при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 года доставлено на территорию района всего 15 000 тонн, что является недостаточным для прохождения указанного отопительного периода. Кроме того, в нарушение п.11 порядка надежность и стабильность работы котельных установок района не обеспечена, поскольку НЭЗТ на них не расположен. Предприятием надлежащий расчёт НЭЗТ не произведен, в расчёте, представленном в прокуратуру района, имеются недостоверные данные.

09.09.2022г. прокуратурой Мамско-Чуйского района в адрес генерального директора ООО «ТеплоРесурс» вынесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего жилищно-коммунальную сферу.

Согласно письму ООО «ТеплоРесурс» в адрес прокурора Мамско-Чуйского района, приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), который устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии. Пунктом 23 вышеуказанного порядка устанавливается способ определения НЭЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно. Однако ООО «ТеплоРесурс» не ограничено летним завозом топлива, ввиду наличия зимней дороги в январе-марте месяце. Исходя из вышесказанного, их организация может выполнить расчет неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) на 7 суток с учетом доставки автотранспортом, а также расчет нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) на 45 суток трех наиболее холодных месяцев отопительного периода по твердому топливу, в соответствии с общим правилом. Данные расчеты переданы в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области для утверждения нормативов запасов топлива. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Согласно п. 11.6 Правил в настоящий момент ООО «ТеплоРесурс» проводятся пробные топки. Так же п. 11.7. данного приказа гласит, что отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8°С и ниже, и заканчивается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8°С и выше. На 14.09.2022г средняя температура составляет +9,2 °С. Пробные топки предназначены для выявления готовности системы к отопительному периоду. В результате проведения пробных топок на сетях теплоснабжения котельной № 1 «Школьная» выявлены технологические нарушения, которые устраняются организацией в целях безаварийного прохождения отопительного сезона. Данные работы планируется провести в кратчайшие сроки. В данный момент на установленную в Мамском городском поселении щеповую котельную организацией поданы документы в Ростехнадзор для получения разрешения на допуск в эксплуатацию данного источника тепла для проведения пуско-наладочных работ, на основании которых будет определяться экспериментальным путем удельный расход топлива, и как следствие нормативный запас топлива. Считают, что со стороны ООО «ТеплоРесурс» осуществлены необходимые мероприятия для обеспечения надежного теплоснабжения на территории Мамско-Чуйского района.

Согласно протоколу заседания межведомственного оперативного штаба для принятия экстренных мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Мамско-Чуйского района от 16.09.2022г., в Администрации Мамско-Чуйского района прошло заседание комиссии, вёл заседание: ФИО6 – мэр Мамско-Чуйского района, председатель комиссии; присутствовали члены комиссии: ФИО7 - генеральный директор ООО «ТеплоРесурс»; ФИО8 - глава Витимского городского поселения; ФИО9 - исполнительный директор ООО «ТеплоРесурс»; ФИО10 - начальник ТУ МЛК Иркутской области по Мамскому лесничеству; ФИО11 - консультант по делам ГО и ЧС администрации Мамско-Чуйского района; ФИО12 - первый заместитель мэра Мамско-Чуйского района; ФИО13 - глава администрации Мамского городского поселения. Приглашенные: ФИО14 - представитель 38 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области; ФИО15 - прокурор Мамско-Чуйского района; ФИО16 - депутат Думы Мамско-Чуйского района; ФИО17 - депутат Думы Мамско-Чуйского района; ФИО18 - депутат Думы Мамско-Чуйского района; ФИО19 - председатель Думы Мамско-Чуйского района; ФИО20 - депутат Думы Мамско-Чуйского района; ФИО21 - Консультант по координационной деятельности администрации Мамско-Чуйского района; ФИО22 - депутат Думы Мамско-Чуйского района; ФИО23 – главный специалист по правовым вопросам и ЖКХ администрации Мамского городского поселения; ФИО24 – представитель филиала ОГУЭП «Облкоммунэнерго» «Мамско-Чуйские электрические сети». В ходе заслушивания было установлено, что на территорию Мамско-Чуйского района завезено 15 тыс. тонн угля каменного из 17 тыс. тонн указанного в договоре № от ДД.ММ.ГГГГ по доставке топливно-энергетических ресурсов на территорию Мамско-Чуйского района. Данного объема не достаточно для прохождения отопительного периода 2022-2023 годов. Таким образом, складывается опасение прохождения отопительного периода 2022-2023 годов без перебоев. Территория Мамско-Чуйского района является северной территорией и завоз топлива на теплоисточники (уголь каменный) должен быть обеспечен в 100% объеме. С каждым годом запуск теплоисточников ухудшается в связи с многочисленными порывами теплотрасс, плановыми и аварийными отключениями электроэнергии. На данный момент, на территорию Мамско-Чуйского района завезено 15 тыс. тонн из общей потребности в 24 тыс. тонн. Таким образом, нехватка угля каменного составляет 9 тыс. тонн. По итогам совещания ООО «ТеплоРесурс» рекомендовано: организовать доставку угля каменного на территорию Мамско-Чуйского района в осенний период 2022 года в 100% объеме. Обеспечить бесперебойную подачу тепловой энергии до потребителей. Срок исполнения - до конца отопительного периода 2023 года.

Прокурор Мамско-Чуйского района обращаясь с иском в суд, полагает, что ООО «ТеплоРесурс» допущены нарушения в части обеспечения теплоисточников, находящихся на территории Мамско-Чуйского района, нормативным запасом топлива.

В соответствии с Постановлением Администрации Мамского городского поселения от 08.09.2022г. «О начале отопительного сезона 2022-2023 годов» отопительный сезон в Мамском городском поселении начался 09.09.2022г.

В соответствии с Постановлением Администрации Луговского городского поселения от 12.09.2022г. «О начале отопительного сезона 2022-2023 годов» отопительный сезон в Луговском городском поселении начался 15.09.2022г.

Согласно Постановлению Администрации Витимского городского поселения от 09.09.2022г. «О начале отопительного сезона 2022-2023 годов» отопительный сезон в Витимском городском поселении начался 12.09.2022г.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 115 от 24.03.2003г. утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В соответствии с п.4.1.1. Правил эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (п.11.9 Правил).

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 4 Федерального закона «О теплоснабжении» установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственною регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установлен Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 (далее - Порядок).

В силу п.1 Порядка, настоящий Порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно п.2 Порядка, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее-НЭЗТ).

Согласно п. 4 порядка ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

В силу п. 23 порядка ННЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно, не рассчитывается.

НЭЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно (до начала отопительного сезона), определяется по общему плановому расходу топлива на весь отопительный период по общей его длительности, то есть ОНЗТ=НЭЗТ.

Согласно п. 23 порядка НЭЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно (до начала отопительного сезона), определяется по общему плановому расходу топлива на весь отопительный период по общей его длительности.

Распоряжением Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 02.12.2021г. № 58-366 утверждены нормативы запасов топлива на источнике тепловой энергии для ООО «ТеплоРесурс» - 24,94 тыс.т.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ТеплоРесурс» доставка топливно-энергетических ресурсов на территорию Мамско-Чуйского района организована не в полном объеме, что может привести к перебою подачи тепловой энергии для потребителей. Указанные обстоятельства не были оспорены ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Доводы ответчика о том, что проводимые мероприятия ООО «ТеплоРесурс» позволят снизить затраты на топливную составляющую (введение в эксплуатацию объекта теплоснабжения – котельной, работающей на биотопливе), а в случае нехватки топлива ответчик произведет в зимний период дополнительный завоз каменного угля по р. Витим, суд не принимает во внимание. Поскольку доставка топливно-энергетических ресурсов на территорию Мамско-Чуйского района должна быть организована ответчиком в полном объеме, во избежание бесперебойной подачи тепловой энергии.

Принимая во внимание, что несоблюдение требований законодательства о теплоснабжении, непринятие надлежащих мер по устранению выявленных нарушений, могут повлечь за собой последствия в виде прекращения выработки тепловой энергии и представлять угрозу для жизни и здоровья граждан, а также угрозу нарушения их прав на бесперебойное теплоснабжение, суд полагает необходимым возложить на ООО «ТеплоРесурс» обязанность по обеспечениию теплоисточников, расположенных в Мамско-Чуйском районе, нормативным эксплуатационным запасом топлива с целью надлежащего прохождения отопительного периода 2022-2023гг.

Таким образом, исковые требования Прокурора Мамско-Чуйского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «ТеплоРесурс» об обязании обеспечить теплоисточники эксплуатационным запасом топлива, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Принимая во внимание, что теплоснабжение потребителей, находящихся на территории Мамско-Чуйского района обеспечено ненадлежащим образом и является ненадежным, поскольку при отсутствии запасов топлива на теплоисточниках прекратится выработка тепловой энергии, работа объектов теплоснабжения будет остановлена, что в свою очередь может создать угрозу для их жизни и здоровья, а также угрозу нарушения их прав на бесперебойное теплоснабжение, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать ООО «ТеплоРесурс» обеспечить теплоисточники, расположенные в Мамско-Чуйском районе, а именно: в Луговском и Витимском городских поселениях котельные установки: № 13 «Центральная», расположенную по адресу: <адрес>; № «Баня», расположенную но адресу: <адрес>; № «Центральная», расположенную в п. Витимский; а также котельные находящиеся в п. Мама: № 1 «Школьная», расположенную по адресу: <адрес>; № (столярной мастерской) «Пилорамы», расположенную по адресу: <адрес>; № «Больницы», расположенную по адрес: <адрес>; № (центральная), расположенную по адресу: <адрес>; № (детского сада), расположенную по адресу: <адрес>; № (разведки), расположенную по адресу: <адрес>, нормативным эксплуатационным запасом топлива с целью надлежащего прохождения отопительного периода 2022-2023гг.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 15.11.2022г.

Судья О.В. Луст