РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Щелково Московская область

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Климовой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Голиковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щёлковского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Бюлинг» об обязании разработать паспорт безопасности объекта здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Щёлковский городской прокурор Московской области обратился в Щёлковский городской суд Московской области с исковым заявлением к ООО «Бюлинг» об обязании разработать паспорт безопасности объекта здравоохранения.

В обоснование иска указано, что Щёлковской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения ООО «Бюлинг», в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов и формы паспорта безопасности объектов утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ответственные ища ООО «Стоматология Кулагиной» не разработали паспорт безопасности объекта здравоохранения ООО «Бюлинг», расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного истец просит суд обязать ООО «Бюлинг» (ИНН №) разработать паспорт безопасности объекта здравоохранения расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник Щёлковского городского прокурора Московской области Кафизов Т.Ш., исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика ООО «Бюлинг», действующий на основании доверенности – ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому паспорт безопасности объекта разработан и утверждён ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица - Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Московской области, действующий на основании доверенности – ФИО2, в судебном заседании поддержала письменную позицию относительно исковых требований, разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Третье лицо – ФИО3 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Администрации городского округа Щёлково Московской области, действующий на основании доверенности – ФИО4, в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Главного управления региональной безопасности Московской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, через приёмную суда представил письменную позицию относительно исковых требований, согласно которой поддерживает позицию Щёлковского городского прокурора Московской области в части неукоснительного принятия мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости, в том числе оформление паспорта безопасности.

Представитель третьего лица – Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, через приёмную суда представил письменную позицию относительно исковых требований, согласно которой разрешение спора просит оставить на усмотрение суда. Поясняет, что согласование паспорта безопасности с территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта не предусмотрено.

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Московской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, через приёмную суда представил письменную позицию относительно исковых требований, согласно которой разрешение спора просит оставить на усмотрение суда, полагает требования о разработке паспорта безопасности объектов (территорий), установленные постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8 подлежащими исполнению всеми указанными в нём субъектами правоотношений.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет предупреждения терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 5 требований к антитеррористической защищенности объектов и формы паспорта безопасности объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» категорирование объекта (территории) промышленности проводится в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения на нем или в отношении его террористического акта путем отнесения объекта (территории) здравоохранения к определенной категории потенциальной опасности.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются в том числе иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п.п 31, 32 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей организаций, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4 Требований).

В соответствии с п. 13, 14, 15 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта территории). Паспорт безопасности объекта (территории) является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на объекте (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией, подписывается всеми членами комиссии, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации з территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем объекта либо лицом, им уполномоченным.

Из материалов гражданского дела следует и судом установлено, что Щёлковской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения ООО «Бюлинг», в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.

ДД.ММ.ГГГГ Щелковским ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области», в лице командира 1 взвода полиции роты полиции младшего лейтенанта полиции ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта ООО «Бюлинг» об обязании разработать паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес> относящегося к сфере деятельности Министерства здравоохранения.

В результате проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в невыполнении пунктов 5 (категорирование объекта) и пункта 31 (разработка паспорта безопасности объекта) Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ООО «Бюлинг» ФИО5 был составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35. КоАП РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций».

В целях устранения выявленных нарушений антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения, руководством ООО «Бюлинг» организовано оформление паспорта безопасности, так ДД.ММ.ГГГГ осуществлено комиссионное обследование объекта, ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности был согласован Щелковским ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области».

Постановлением мирового судьи судебного участка №281 Щёлковского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ администратор ООО «Бюлинг» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО5 постановление не обжаловалось, ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка №281 Щёлковского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Щёлковской городской прокуратурой Московской области в отношении ООО «Бюлинг» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Ответчиком в материалы гражданского дела представлена копия паспорта безопасности в отношении объекта ООО «Бюлинг» из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности ДД.ММ.ГГГГ утверждён генеральным директором ООО «Бюлинг», согласован Щелковским ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области», ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности был согласован 3 отделением 1 Окружного отдела УФСБ РФ по Москве и Московской области,

Согласно отзыву ответчика на исковое заявление по независящим от ответчика обстоятельствам паспорт был получен в 3 отделении 1 Окружного отдела УФСБ РФ по Москве и Московской области ДД.ММ.ГГГГ и направлен заказным письмом Почтой России в Главное управление МЧС России по Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление МЧС России по Московской области подготовило ответ на согласование Паспорта, что в соответствии со ст. 32 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 г. №8 согласование Паспорта с территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ оригинал паспорта безопасности был получен представителем ООО «Бюлинг» в Главном управлении МЧС России по Московской области вместе с сопроводительным письмом, копия паспорта безопасности объекта направлена в 3 отделение 1 Окружного отдела УФСБ РФ по Москве и Московской области заказным письмом с уведомлением.

В силу части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, исходя из предмета и основания заявленных требований, принимая во внимание, что на момент обращения Щёлковского городского прокурора Московской области в Щёлковский городской суд Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Бюлинг» с исковыми требованиями об обязании разработать паспорт безопасности объекта здравоохранения, а именно ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности в отношении объекта ООО «Бюлинг» являлся разработанным, то есть ответчик исполнил свои обязанности по разработке и согласованию паспорта безопасности в установленные сроки, таким образом судом не установлено нарушения прав неопределённого круга лиц действиями ответчика, в этой связи у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Щёлковского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Бюлинг» об обязании разработать паспорт безопасности объекта здравоохранения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Климова