К делу №

УИД 01RS0№-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года <адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Ожева М.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя истца - старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» - ФИО3,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Абадзехское сельское поселение» - ФИО7,

представитель третьего лица Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству – ФИО8,

представитель третьего лица Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов. администрации муниципального образования «<адрес>» и администрации муниципального образования «Абадзехское сельское поселение» о возложении обязанности по устранению нарушений закона,

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, пояснив, что прокуратурой района, по результатам рассмотрения обращения ФИО11 по вопросу необходимости проведения берегоукрепительных работ выявлены нарушения водного законодательства со стороны Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, администрации МО «<адрес>» и администрации МО «Абадзехское сельское поселение».

Согласно информации Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № ориентировочная протяженность участка русла и береговой линии <адрес> в границах <адрес> составляет 1,25 км. В русле <адрес> наблюдаются наносы аллювия в виде кос, островов и побочней. Обследуемый участок береговой полосы реки Белая подвержен процессам боковой эрозии. Наиболее активное разрушение берега наблюдается на поворотном участке русла реки, где в периоды подъема уровней воды русловым потоком размываются гравийно-галечниковые отложения в подошве уступа надпойменной террасы, что в том числе приводит к его обрушению. Длина участка активных разрушений левого берега в районе <адрес> составляет порядка 450 м, высота береговой линии — от 3 до 5 м. В результате эрозионно-обвального процесса создается угроза инфраструктурным объектам и жилой застройке населенного пункта. Между жилыми домами и обрывистым берегом реки проходит просёлочная дорога, которая служит подъездом к домовладениям и перекрытая в настоящее время. Особенно активно эрозионный процесс наблюдается на участке протяженностью 80 м между домами 22 и 30 по <адрес> в <адрес>. Наименьшее расстояние от бровки уступа до ближайшего домовладения составляет 15 м.

Вышеназванные обстоятельства нашли подтверждение в ходе неоднократных комиссионных обследований участка русла и береговой линии <адрес>, проведенных с участием представителей органов местного самоуправления и уполномоченных органов государственной власти, результаты которых оформлены актами от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Содержание актов обследования доводились администрацией МО «<адрес>» до сведения Кубанского бассейнового водного управления с целью рассмотрения вопроса о проведении берегоукрепительных работ на <адрес>. По результатам рассмотрения информации уполномоченным органом указано на необходимость проведения берегоукрепительных работ. Однако до настоящего времени, мероприятия по снижению негативного воздействия вод на указанном участке не проведены, что создает реальную угрозу жизни, здоровью, а также личному имуществу граждан. Согласно информации администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в зону возможного обрушения попадают 14 жилых домовладений с количеством проживающего населения 63 человека, инженерные сети и автомобильная дорога.

Согласно п. 17 ст. 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений помимо прочего относится осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации. Река Белая является водным объектов общего пользования, находящимся в федеральной собственности, и расположена на территории двух субъектов Российской Федерации: <адрес> и Республики Адыгея.

В соответствии со ст. 7 ВК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.03.2014 №66 утверждено Положение о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов, приложением №9 к которому определен статус и полномочия Кубанского бассейнового водного управления. Из содержания п. 1 Положения следует, что Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (сокращенное наименование - Кубанское БВУ), является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Кубань, Кума, Кура, Егорлыкского, Краснодарского, Кубанского (Большого), Ново- Троицкого, Сенгилеевского, Шапсугского, Чограйского водохранилищ и других водных объектов на территории субъектов Российской Федерации: Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Ставропольского края.

В силу п. 4 Положения Территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия в том числе по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в зоне деятельности территориального органа.

Таким образом, действующим законодательством обязанности по осуществлению полномочий собственника водного объекта, в число которых входит и осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации, возложены на соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Вместе с тем, Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, будучи уполномоченным органом власти, при наличии данных об угрозе жизни и здоровью граждан, не принимает меры, направленные на снижение негативного воздействия <адрес> на территорию населенного пункта. Также администрацией МО «<адрес>» и администрацией МО «Абадзехское сельское поселение» не принимаются соответствующие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на территории района.

Истец просил суд: обязать Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, администрацию МО «<адрес>» и администрацию МО «Абадзехское сельское поселение» провести мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на берегу <адрес>, в районе <адрес> в <адрес> Республики Адыгея, путем проведения берегоукрепительных работ в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Представитель истца - прокурор ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Кубанского БВУ - ФИО6, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил суд о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. В отзыве представитель ответчика пояснил, что обязанность по проведению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на берегу <адрес> в районе <адрес> Адыгея путем проведения берегоукрепительных работ, возложена на администрацию МО «<адрес>» и на администрацию МО «Абадзехское сельское поселение», как органы, обладающие полномочиями по инженерной защите в соответствии с ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ. При этом Кубанское БВУ в силу своих полномочий не имеет возможности осуществлять мероприятия, указанные в ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ, поскольку указанные мероприятия производятся в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности уполномоченными на то органами.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» - ФИО3 судебном заседании исковое требование не признал и пояснил, что <адрес> является водным объектом федерального значения, находящимся в ведении Кубанского БВУ, которое, как территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов, обязано осуществлять мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод. Администрация МО «<адрес>» не обладает полномочиями по проведению берегоукрепительных работ на федеральных водных объектах. Кроме того, берегоукрепительные работы требуют значительных финансовых затрат, которыми администрация МО «<адрес>» не обладает, и согласования с федеральными органами..

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Абадзехское сельское поселение» - ФИО7 судебном заседании исковое требование не признала и пояснила, что река Белая является водным объектом общего пользования, находящимся в федеральной собственности. В Уставе МО «Абадзехское сельское поселение» отсутствует обязанность по осуществлению мероприятий по проведению берегоукрепительных работ на водном объекте общего пользования, находящимся в федеральной собственности.

Представитель третьего лица Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству – ФИО8 и представитель третьего лица Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея – ФИО9 полагали исковые требования подлежащими удовлетворению только в отношении Кубанского БВУ, поскольку обязанность выполнения берегоукрепительных работ возложена законодательством на данное Управление.

Третье лицо без самостоятельных требований - ФИО11, будучи извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие и об удовлетворении исковых требований прокурора. Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 7.1 ВК РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В случае, если осуществление водохозяйственных мероприятий не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на указанных в части 1 настоящей статьи лиц, которые используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по осуществлению водохозяйственных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Согласно п. 16 ст. 1 ВК РФ под негативным воздействием вод понимается затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов.

Истец обоснованно указал на необходимость проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на берег <адрес>, в районе <адрес> в <адрес> Республики Адыгея путем проведения берегоукрепительных работ в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о Кубанском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 №66, Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование - Кубанское БВУ, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Кубань, Кума, Кура, Егорлыкского, Краснодарского, Кубанского (Большого), Ново-Троицкого, Сенгилеевского, Шапсугского, Чограйского водохранилищ и других водных объектов на территории субъектов Российской Федерации: Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Ставропольского края.

Из материалов дела следует, что в ходе обследований ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей органов местного самоуправления и уполномоченных органов государственной власти обследован участок реки Белая по <адрес>, где установлен участок подверженный обвально-оползневыми процессам и принято решение о необходимости проведения мероприятий по обеспечению инженерной защиты обследуемой территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных ст. 7.1 ВК РФ: предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Частью 4 ст. 67.1 Водного кодекса инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Таким образом, обязанность в проведении берегоукрепительных работ на берегу <адрес> в <адрес> может быть возложена только на орган местного самоуправления, поскольку Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в силу своих полномочий не имеет возможности осуществлять мероприятия, указанные в ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, поскольку указанные мероприятия производятся в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, уполномоченными на то органами.

Инженерная защита осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а не в рамках водного законодательства. В рамках водного законодательства органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с статьями 24-27 ВК РФ осуществляются мероприятия исключительно некапитального характера, предусмотренные ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ, а строительство инженерной защиты, предусмотренное ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ, осуществляется исключительно в рамках законодательства о градостроительной деятельности лицами уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, и к полномочиям, указанным в статьях 24-27 ВК РФ, не имеет никакого отношения, поскольку полномочия определенных лиц по инженерной защите определены непосредственно в ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначена для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Согласно п. 82 ГОСТ 19185-73 под берегоукрепительным сооружением понимается гидротехническое сооружение для защиты берега от размыва и обрушения. Берегоукрепление защищает именно территорию, прилегающую к водному объекту, а не сам водный объект. Таким образом, инженерная защита (берегоукрепление) создается в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций на территориях городских округов, муниципальных образований и иных территориальных единиц.

Осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа является полномочием органов местного самоуправления, установленным федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций».

Органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. «е» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и прочее.

Согласно положениям ст. 2 Закона Республики Адыгея от 04.08.2021 №490 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея», с 01.01.2022 к полномочиям Кабинета Министров Республики Адыгея и (или) уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея отнесены выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений, городских округов, а также на территориях двух и более поселений (включая выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов до 01.01.2022).

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству» Комитет определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по осуществлению полномочий, установленных статьей 2 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея».

Перераспределение полномочий, является институтом временного осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления, отнесенных к их компетенции федеральным законом, при этом полномочия по решению вопросов местного значения, осуществление которых возложено законами субъекта Российской Федерации на органы государственной власти субъекта Российской Федерации, не становятся их собственными полномочиями, а перераспределяются на определенный срок.

Таким образом, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дает оснований для изменения установленного перечня вопросов местного значения при перераспределении полномочий органов местного самоуправления, в том числе прямо поименованных в вопросах местного значения, что основано на их понимании как сфер ведения соответствующих муниципальных образований, для решения которых органам местного самоуправления предоставляются полномочия.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 04.06.2007 №94 «О Положении о Комитете Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству» к компетенции Комитета не отнесены полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Кроме того, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит закрытый перечень вопросов местного значения, которые сельское поселение вправе решать самостоятельно. Согласно указанной статье федерального закона, права и обязанности по осуществлению мероприятий по проведению берегоукрепительных работ на водном объекте общего пользования, находящимся в федеральной собственности, у сельских поселений отсутствуют. Ст. 2 Устава МО «Абадзехское сельское поселение» определяет перечень вопросов местного значения, на решение которых уполномочена администрация поселения, среди которых отсутствует обязанность по осуществлению мероприятий по проведению берегоукрепительных работ на водном объекте общего пользования, находящимся в федеральной собственности.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора <адрес> к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов и администрации муниципального образования «Абадзехское сельское поселение» о возложении обязанности по устранению нарушений закона являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку обязанность в проведении берегоукрепительных работ, в данном случае, может быть возложена только на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования «<адрес>», в связи с чем суд удовлетворяет исковое требование прокурора к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по устранению нарушений закона и отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов и администрации муниципального образования «Абадзехское сельское поселение» о возложении обязанности по устранению нарушений закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковое требование прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по устранению нарушений закона.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» провести мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на берегу <адрес>, в районе <адрес> в <адрес> Республики Адыгея, путем проведения берегоукрепительных работ в соответствии с требованиями нормативно - правовых актов Российской Федерации.

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов и администрации муниципального образования «Абадзехское сельское поселение» о возложении обязанности по устранению нарушений закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Ожев М.А.

Копия верна: судья Ожев М.А.

Подлинник решения находится в материалах дела № в Майкопском районном суде Республики Адыгея.