Решение по делу № 2-778/2025 от 03.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

38RS0030-01-2025-000556-12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Т.М. Шейко

при секретаре судебного заседания Курносенковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-778/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований, истец указала, что она является неработающим пенсионером по старости. С ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. находилась на отдыхе в г.Новосибирск. По приезду обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, при этом к заявлению приложила проездные билеты. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГг. № истцу в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно отказано. При этом, на день отъезда и на день приезда она нигде не работала. Просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 16467рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в представленном письменном возражении на исковое заявление. В представленных возражениях указывает на то, что истцу отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине того, что на дату обращения с заявлением истец не относилась к категории неработающий пенсионер, являлась работающей на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГг., поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она трудоустроена. Помимо этого, указала, что истцом в исковые требования включены дополнительные услуги, а именно сбор за предварительную продажу билетов по маршрутам Усть-Илимск- Братск, Братск-Усть-Илимск в размере 60 рублей, услуги по перевозке багажа в размере 300 рублей. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Оценив доводы иска и письменные возражения, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее – компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6)

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является пенсионером, проживает в <...>, имеет право как пенсионер на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Указанные обстоятельства не опровергнуты в судебном заседании.

Согласно сведениям о трудовой деятельности, представленным из информационных ресурсов ОСФР на имя ФИО1, а также сведений представленных ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница», ФИО1 принята на работу в ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ уволена ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ОГБУЗ «Усть-Илимская районная больница» и трудоустроена по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГг. истец обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Новосибирск и обратно по маршруту следования: Усть-Илимск-Братск, Братск-Новосибирск, Новосибирск -Братск, Братск-Усть-Илимск в размере 16107 рублей.

ДД.ММ.ГГГГг. Управлением установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области принято решение № об отказе в предоставлении компенсации, в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине того, что пенсионер не относится к категории неработающего пенсионера согласно п. 1 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176). По сведениям электронной трудовой книжки, осуществляет трудовую деятельность на момент подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в соответствии с этим право на компенсацию отсутствует. По маршрутам Усть-Илимск-Братск, Братск-Усть-Илимск в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату багажа.

Однако, с обоснованиями отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанному маршруту, в части того, что пенсионер не относится к категории неработающего пенсионера, суд согласиться не может.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Основанием для отказа в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно истцу явилось не отнесение истца к категории неработающих пенсионеров согласно п. 1 Правил (Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176).

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно пункту 1 указанных Правил настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Таким образом, государством гарантировано право на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно из средств Пенсионного фонда Российской Федерации исключительно неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера.

Вопреки доводам ответчика, пункт 1 Правил, не устанавливает такого условия для реализации пенсионером права на компенсацию стоимости проезда, как отсутствие у него работы на момент подачи заявления о ее выплате.

Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, которые предоставляются как лицам, работающим по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, так и лицам, проживающим в указанных районах и местностях, в частности, неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем (преамбула, статья 1).

Таким образом, целями установления указанных гарантий и компенсаций является возмещение негативного воздействия на здоровье лиц, осуществляющих трудовую деятельность и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятных природно-климатических факторов.

В этих целях в статье 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено финансовое обеспечение гарантий и компенсаций для указанных лиц, согласно которой гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, эти гарантии и компенсации являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, а для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов - расходными обязательствами муниципальных образований. Для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, гарантии и компенсации осуществляются за счет средств работодателя.

К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам и пенсионерам возможности полноценного отдыха и оздоровления в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, относится компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно (статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).

Из приведенных нормативных положений следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обязательными условиями получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации являются проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Действующее законодательство не содержит понятие неработающий пенсионер.

Вместе с тем, из системного толкования положений Трудового кодекса, части 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», части 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что неработающим является пенсионер, который не осуществляет деятельности по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, за которую получает вознаграждение, являющееся объектом обложения страховых взносов, и не относится к застрахованным лицам.

Следовательно, для возмещения компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, правовое значение имеет установление совокупности условий: проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; отсутствие на дату отдыха заключенного с пенсионером трудового договора или договора гражданско-правового характера; реализация неработающим пенсионером права на компенсацию не более одного раза в два года.

Таким образом, вышеуказанные условия при подаче заявления ФИО1 были соблюдены, поскольку на даты отдыха, она не имела заключенного трудового договора, являлась получателем страховой пенсии по старости, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; обратилась за реализацией права на компенсацию не более одного раза в два года (что не оспорено ответчиком).

Таким образом, истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха обратно, в связи с чем, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № следует признать незаконным.

Маршрут следования истца к месту отдыха ответчиком не оспаривается.

Представленные в ходе судебного разбирательства подлинные проездные документы, а именно посадочные талоны, автобусные билеты подтверждают фактическое следование истца по маршруту Усть-Илимск- Братск-Новосибирск –Братск-Усть-Илимск, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда по указанному маршруту, а именно стоимость билета на автобус по маршруту Усть-Илимск- Братск-1170 рублей, что следует из билета на автобус, стоимость перелета по маршруту Братск-Новосибирск –Братск 13767 рублей, что следует из маршрутной квитанции, стоимость билета на автобус по маршруту Усть-Илимск- Братск-1170 рублей, что следует из билета на автобус на даты отдыха, указанные истцом.

Помимо этого, истцом заявлено о взыскании расходов на оплату дополнительных услуг, а именно, сбор за предварительную продажу билетов на автобус по маршрутам: Усть-Илимск- Братск -30 рублей, Братск-Усть-Илимск-30 рублей, итого 60 рублей, а также услуги по перевозке багажа по вышеуказанным маршрутам в размере 150 рублей в каждую сторону, итого 300 рублей.

В данной части суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что требования в указанной части не подлежат удовлетворению, поскольку из п.9 разъяснения утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 марта 2016г. № 118н указано, что в стоимость проезда подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов.

Статья 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 п.10 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» не предусматривает выплату компенсации расходов, связанных с требуемыми истцом дополнительными услугами.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в размере 16107 (16467-60-300) рублей.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию сумма компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 16107 рубль.

В удовлетворении исковых требований в большем размере надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частичнро.

Признать решение Управления установления социальных выплат Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 16107 рублей.

В удовлетворении исковых требований в большем размере истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.М. Шейко

Мотивированное решение изготовлено 8 апреля 2025г.