Решение по делу № 2А-513/2023 от 14.03.2023

18RS0027-01-2023-000198-64 Дело № 2а-513/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года с. Вавож УР

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Торхова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Никитиной Т.А.,

с участием помощника прокурора Вавожского района Варламова Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вавожского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Вавожская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вавожского района УР обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Вавожская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ Вавожская СОШ, административный ответчик) и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация Вавожского района, административный ответчик).

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Вавожского района законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования. Анализом установлено, что в МБОУ Вавожская СОШ, относящемся ко второй категории опасности, в нарушение требований подпунктов «в, д, и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006: здание начальной школы не оснащено системой оповещение и управления эвакуацией; на первом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); имеющееся ограждение не исключает бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории объекта.

Ранее в адрес Администрации МО «МО Вавожский район УР» по факту указанных нарушений вносилось представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено.

Ссылаясь на положения ст. 39 КАС РФ, ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», прокурор просит суд:

1. Признать незаконным бездействие МБОУ Вавожская СОШ в сфере обеспечения охраны объектов (территорий) в соответствии с Требования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006;

2. Обязать МБОУ Вавожская СОШ в срок до 30 августа 2024 года устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно:

- оснастить здание начальной школы системой оповещения и управления эвакуацией;

- оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- установить ограждение территории объекта, исключающее бесконтрольное пребывание посторонних лиц;

3. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» в срок до 30 января 2024 года произвести финансирование мероприятий по оснащению помещения МБОУ Вавожская СОШ системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), установлению ограждения территории объекта, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБОУ Вавожская СОШ по доверенности в судебном заседании с заявленным административным иском согласился.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район УР» в судебное заседание не явился, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил, судебное заседание проведено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика МБОУ Вавожская СОШ, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктом 13 Требований установлены категории опасности объектов (территорий) от первой до четвертой категории опасности.

МБОУ Вавожская СОШ присвоена вторая категория опасности.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, среди прочего, следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пункту 24 данных требований, осуществляются следующие мероприятия - оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом (п. «а»).

В нарушение п.п. «в», «д», «и» п. 24 и «а» п. 26 Требований объект МБОУ Вавожская СОШ: не оборудован системой контроля и управления доступом; здание начальной школы не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией; на первом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); имеющееся ограждение не исключает бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории объекта.

Установленные нарушения Требований создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса.

07 сентября 2022 года прокурором главе муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранений нарушений законодательства в связи с указанными нарушениями, однако, на дату обращения в суд с административным иском указанные нарушения не устранены.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с Уставом МБОУ Вавожская СОШ учредителем юридического лица является Муниципальное образование «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МБОУ Вавожская СОШ уклоняется от исполнения обязанности по обеспечению исполнения антитеррористического законодательства, а Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» уклоняется от исполнения обязанности по финансированию мероприятий, подлежащих выполнению МБОУ Вавожская СОШ в целях исполнения антитеррористического законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в образовательном учреждении, а также работников и посетителей, круг которых в полной мере определить невозможно.

Срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчиков выполнить перечисленные мероприятия суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Вавожского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Вавожская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вавожская средняя общеобразовательная школа», ИНН ***, в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вавожская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 30 августа 2024 года устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности, а именно:

- оснастить здание начальной школы системой оповещения и управления эвакуацией;

- установить ограждение территории объекта, исключающее бесконтрольное пребывание посторонних лиц.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 30 января 2024 года произвести финансирование мероприятий по оснащению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вавожская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), установке ограждения территории объекта, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2023 года.

Председательствующий судья С.Н. Торхов