Решение по делу № 2-10974/2022 от 26.09.2023 - о признании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) незаключенными и взыскании компенсации морального вреда в пользу каждого из истцов в размере 1 000 рублей.

г. Казань РЕШЕНИЕ Дело № 2-1502/2023

Именем Российской Федерации

26.09.2023 Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи А.Ф. Сунгатуллина

при секретаре судебного заседания А.Р. Питеркиной,

с участием представителя истца ФИО6 В.Р. Копвиллема и представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, Н.Г. Варочко, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 (далее – истцы) к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ответчик) о признании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) незаключенными и взыскании компенсации морального вреда в пользу каждого из истцов в размере 1 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований, уточнявшихся стороной истцов в судебном заседании 23.03.2023, указывается, что истцы являются жителями деревни Зимняя горка Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, ответчик является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан. В августе 2022 года истцы стали получать от ответчика счета на оплату услуги «Вывоз ТКО» с января 2019 года, при том, что площадка для накопления ТКО непосредственно в деревне отсутствует, предусмотренная пунктом 245 постановления № 2048 от 02.08.2019 исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» площадка для накопления ТКО находится у ООО «Биосфера», что располагается на расстоянии более чем 1 км от деревни Зимняя горка. По мнению истцов, какого-либо договора между ними и ответчиком на вывоз ТКО не заключено ввиду того, что ответчиком в нарушение требований законодательства до истцов в предусмотренном законом виде не доведена и не приведена называемая законом в качестве существенных условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО информация об объеме, периодичности вывоза и местах (площадках) накопления ТКО.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 В.Р. Копвиллем иск поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, ранее ответчиком представлены возражения, в соответствии с которыми в силу требований закона договор между истцами и ответчиком на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении этого договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ответчиком предложение о заключении договора было размещено на его сайте 28.12.2018, соответственно с 29.01.2019 этот договор между сторонами по делу является заключенным. Вопрос обустройства и содержания мест накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления. Отсутствие в деревне Зимняя горка места накопления ТКО не является безусловным основанием не вносить плату за обращение с ТКО, поскольку образование этих отходов является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека и самостоятельная их утилизация потребителями запрещена законодательством, потребители вправе воспользоваться любой другой площадкой накопления ТКО, сбор и вывоз ТКО на территории Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, куда входит и деревня Зимняя горка, осуществляется с мест накопления ТКО, расположенных на территории Егорьевского сельского поселения населенных пунктах Кзыл-Иль, Каипы, Егорьево, Бима, Новая Бима.

Остальные истцы, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания им были направлены извещения.

Выслушав представителей истца и ответчика, допрошенного ранее в качестве свидетеля и.о. главы Егорьевского сельского поселения ФИО, подтвердившего сведения о начале строительства на территории деревни Зимняя горка площадки накопления ТКО в августе 2021 года и ее незавершении вследствие ее демонтажа кем-то из местных жителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ответчик является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан, в указанную зону входит и деревня Зимняя горка Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

Истцами получены платежные документы о необходимости внесения до 10.11.2022 платы за оказанную коммунальную услугу по обращению с ТКО с указанием в этих документах на наличие у истцов задолженности по внесению платы за эту услугу за прошлое время, охватывающее, со слов представителей ответчика, период с 01.01.2019.

Часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации включает плату за обращение с твердыми коммунальными отходами в состав платы за коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5).

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Пунктом 4 указанной статьи ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как следует из приведенных выше положений статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ и статьи 432 ГК РФ, договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора, пункт 2 статьи 24.7 этого Федерального закона в качестве существенных условий этого договора называет условия об объеме и местах (площадках) накопления ТКО, пункт 5 статьи 24.7 этого Федерального закона и пункт 4 статьи 426 ГК РФ наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Правила обращения с ТКО (далее – Правила), включающими в себя порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, и форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – Типовой договор) утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

В соответствии с пунктом 8(4) этих Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8(17) этих Правил предусмотрено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 1 Раздела I «Предмет договора» Типовой формы договора, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Пунктом 2 Раздела I «Предмет договора» Типовой формы договора предусмотрено, что объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору.

Упомянутое приложение должно содержать информацию по предмету договора в следующем виде:

I. Объем и место (площадка) накопления твердых

коммунальных отходов

N п/п

Наименование объекта

Объем принимаемых твердых коммунальных отходов

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов

Место (площадка) накопления крупногабаритных отходов

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов

II. Информация в графическом виде о размещении

мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов)

Таким образом, из приведенных выше положений Правил следует, что наряду с упоминаемыми в пункте 2 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ условиями об объеме и местах (площадках) накопления ТКО, в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО должны быть определены периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) их накопления.

В ходе рассмотрения дела судом при осмотре в судебном заседании размещенного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" официального сайта ответчика было установлено и не отрицалось представителями ответчика, что во исполнение приведенных выше требований пункта 8(17) Правил ответчиком на его официальном сайте и путем публикации в газете «Республика Татарстан» от 28.12.2018 была размещена под названием «Публичная оферта» лишь утвержденная Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 форма типового договора с указанием тарифов, но без указания конкретных объемов и мест (площадках) накопления и размещения ТКО, периодичности их вывоза применительно к каждому объекту, под которым, по мнению суда, основанному на положениях пунктов 1 и 4 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ о необходимости осуществления каждым региональным оператором деятельности по обращению с ТКО лишь на определенной территории (зоне), следует понимать конкретную территорию, населенный пункт либо их составную часть.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие сведений о том, что ответчиком при осуществлении действий, направленных на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации, потенциальные потребители, в том числе истцы по настоящему делу, были извещены о таких существенных условиях этого договора как конкретные объемы и места (площадки) накопления и размещения ТКО, периодичность их вывоза применительно к каждому объекту, суд в силу требований статьи 432 ГК РФ приходит к выводу о том, что договоры на оказание услуг по обращению с ТКО между истцами и ответчиком не являются заключенными, в связи с чем соответствующее требование иска подлежит удовлетворению.

В этой связи суд отклоняет доводы ответчика, основанные на представленных им сведениях об объемах вывозимых ТКО с территории Егорьевского сельского поселения, поскольку принятие этих доводов как доказательство фактического оказания ответчиком услуг по обращению с ТКО и соответственно основания взимания за это платы приведет к отсутствию необходимости осуществлять работу по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (что предусмотрено отдельно утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра"), создаст условия для негативного воздействия на окружающую среду вследствие неизвестности потребителям конкретных мест (площадок) накопления ТКО и необходимости избавления от них иным негативным для окружающей среды способом. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 781 ГК РФ услуги подлежат оплате в полном упоминаемом исполнителем объеме лишь в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, в качестве которого в рассматриваемом случае должны выступать истцы, вина же последних в неоказании им услуги по обращению с ТКО в полном соответствии с требованиями Федерального закона N 89-ФЗ и Правил при рассмотрении настоящего дела не установлена, иного эти упомянутые нормативные акты и подлежащий заключению в соответствии с ними договор на оказание услуг по обращению с ТКО не предусматривают.

Оснований для удовлетворения иска о взыскании компенсации морального вреда суд не усматривает, поскольку в соответствии со статьей 15 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" основанием для компенсации этого вреда является нарушение исполнителем прав потребителей, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, тогда как применимые в настоящем деле Федеральный закон N 89-ФЗ и Правила не содержат положений, позволяющих отнести рассматриваемую в рамках настоящего дела обязанность регионального оператора доводить до сведения потенциальных потребителей информацию об упомянутых выше существенных условиях договора на оказание услуг по обращению с ТКО и корреспондирующее этой обязанности право потенциальных потребителей на эту информацию к правам потребителей, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения именно в области защиты прав потребителей.

В силу положений пункта 4 части 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика в доход муниципального образования г. Казани подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истцы освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>), с одной стороны, и ФИО3 (ИНН <номер изъят>), ФИО4 (ИНН <номер изъят>), Н.Г. Варочко (ИНН <номер изъят>), ФИО5 (ИНН <номер изъят>), ФИО6 (ИНН <номер изъят>), ФИО7 (ИНН <номер изъят>), ФИО8 (<номер изъят>), ФИО9 (ИНН <номер изъят>), ФИО10 (ИНН <номер изъят>), ФИО11 (ИНН <номер изъят>), ФИО12 (ИНН <номер изъят>), ФИО13 (ИНН <номер изъят>), ФИО14 (ИНН <номер изъят>), ФИО15 (ИНН <номер изъят>), ФИО16 (ИНН <номер изъят>), ФИО17 (ИНН <номер изъят>), ФИО18 (ИНН <номер изъят>), ФИО19 (ИНН <номер изъят>), ФИО20 (ИНН <номер изъят>), ФИО21 (ИНН <номер изъят>), с другой стороны, признать незаключенными.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая омпания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» в бюджет муниципального образования г. Казани 300 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение составлено 03.10.2023.

Судья А.Ф. Сунгатуллин